資源稅改革的腳步越來越近了。醞釀已久的資源稅改革方案其實已在2008年年末提交國務院，但是由于金融危機的爆發，使得這項改革不得不停滯下來。而隨著近幾個月來經濟的轉暖，中央政府開始頻頻發布推進資源稅改革的信息。(《中國經濟周刊》7月13日)

　　據權威人士透露，相關成型方案已經上報全國人大法工委，并確定了“擴大征收范圍，改革計征方式，提高稅負水平，統籌稅費關系”的征管思路，現在，只待啟動改革資源稅的“按鈕”。

　　實際上，我國的資源稅肇始于1984年。1984年9月28日，財政部發布的《資源稅若干問題的規定》指出，從1984年10月1日起，對原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對金屬礦產品和其它非金屬礦產品暫緩征收。但是，十幾年過去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。與國外相比，更是有天壤之別譬如，我國現行的原油從價稅率為1.5%，遠遠低于10%的全球平均水平，不到美國、德國、法國的三十分之一。

　　隨著石油、煤炭等資源價格的急劇攀升，以及節能減排工作的嚴峻形勢，特別是我國經濟日漸轉暖，給開征資源稅創造了千載難逢的機遇和時機。資源稅一旦按既定方案改革，不僅可以改變經濟發展過于依賴資源消耗的態勢，也可以通過資源稅改革，籌集財政資金，并將其通過轉移支付用于環境綜合治理。

　　但是，資源稅改革中，公眾最關心的一個問題是，企業會不會把資源稅稅負向老百姓身上轉嫁。如果資源稅上調后，最終帶來的是能源價格的普遍上漲，那么，資源稅改革勢必會讓百姓利益受損，這與國家調整資源稅的初衷相悖。

　　圍繞著資源稅改革將是多方利益博弈的過程。就國家來講，資源稅改革將增加財政收入，必然會力挺這項變革；而作為企業，很可能會對這項公共政策抵制或反對。正如最近上百家國內知名礦業企業已形成了一份“免征資源稅的建議”，準備遞交國土資源部，希望其主管部門能為企業的經營狀況不受影響而助企業一臂之力，就印證了這點。

　　但歷史經驗告訴我們，任何改革都必須以切實保障民眾利益為著眼點，決不讓百姓利益受損。要想讓公眾在資源稅改革中利益不受損害，關健是要重新調整現有利益分配格局，防止資源稅負的轉嫁。

　　一方面，要架構資源開發和環境補償機制。長期以來，資源稅一直是我國開征的所有稅種中的“芝麻稅”。2008年資源稅收入為302億元，占全年稅收5.4萬億元的0.05%，但對地方而言，情況則大不一樣。倘若地方能多分享一些資源稅并將之用于為農民利益和生態環境的補償，將有利于我國稅收分享制度的公平與合理。更為重要的是，在防止資源稅向老百姓轉嫁上，國家應鼓勵企業實現技術創新，消化因稅負增加帶來的負擔；與此同時，政府部門應加大資源產品價格的監控力度，避免企業以強勢地位掌控定價博弈，恣意轉嫁資源稅負擔。(吳睿鶇)