6月29日晚，國家發(fā)改委發(fā)布調(diào)價(jià)指令，國內(nèi)汽柴油批發(fā)價(jià)均從6月30日起上調(diào)600元每噸，這是五周之內(nèi)，國家發(fā)改委第二次發(fā)布油價(jià)上漲的指令，此時(shí)，通脹的預(yù)期已經(jīng)較五周前更為強(qiáng)烈。

　　漲價(jià)的理由，和以往沒有什么區(qū)別，一是國際油價(jià)的漲幅到了調(diào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，二是中石化將出現(xiàn)煉化環(huán)節(jié)的虧損，此前中石化已經(jīng)放出消息，若國際油價(jià)漲到70美元以上，煉化將出現(xiàn)虧損，而在近期國際油價(jià)再度上漲并一舉突破了每桶70美元的大關(guān)。

　　每次都是這樣的邏輯和程序，國際油價(jià)上漲，中石化喊虧，國家發(fā)改委頂不住中石化的壓力而上調(diào)成品油價(jià)格，消費(fèi)者開始抱怨石油行業(yè)壟斷和由此推高的虛高油價(jià)，接下來卻又是國際油價(jià)上漲，又是一個(gè)漲價(jià)的輪回。在這中間，公眾似乎很少注意到悶聲發(fā)大財(cái)?shù)闹惺�油，借著中石化喊出來的漲價(jià)東風(fēng)，中石油可以把國內(nèi)開采的每桶開采成本6到8美元的石油，按國際油價(jià)每桶60到80美元的價(jià)格賣到國內(nèi)市場的，暴利空間令人咂舌。

　　稍微回顧一下歷史，就能看到中國石油行業(yè)中的半拉子改革現(xiàn)象，這種改了一半的改革造成了現(xiàn)在中國石油業(yè)中諸多匪夷所思的怪現(xiàn)象。

　　1998年，為了政企分開，實(shí)現(xiàn)市場競爭，石化工業(yè)局撤銷，其資產(chǎn)以長城為界，拆分成中石油和中石化兩大石油公司，中石油擁有了大部分原油開采業(yè)務(wù)，中石化則以煉化為主。之后，中石油、中石化為完善公司治理結(jié)構(gòu)分別實(shí)現(xiàn)了海外上市。在這前后，拆分幾乎成了改革中的流行詞匯，電信行業(yè)被拆分為南電信、北網(wǎng)通，電力行業(yè)被拆分為國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等等。

　　從發(fā)展的角度來看，這樣的改革絕對是個(gè)進(jìn)步，但令人失望的是上述諸多領(lǐng)域幾乎都是半拉子改革，只改到既得利益著利益最大化的時(shí)候就難以推動(dòng)下去了。以石油行業(yè)為例，拆分成兩個(gè)公司之后，就應(yīng)該放開石油價(jià)格，但是政府因?yàn)榉N種考慮，遲遲沒有放開，這就讓石油公司有了口實(shí)，對著市場說政府，可以將經(jīng)營不善的責(zé)任推到政府身上，即使自己經(jīng)營真的不好也可以用價(jià)格管制來掩蓋，來索取巨額財(cái)政補(bǔ)貼；對著政府說市場，要求油價(jià)與國際接軌，把國內(nèi)開采出的原油賣出國際油價(jià)的高價(jià)，雖然都是有行政級別的國企領(lǐng)導(dǎo)人，但既然走向市場了，海外上市了就要領(lǐng)到國際水平的高管薪酬了，這可能是海外上市對中國國企為數(shù)不多的改變。

　　即使價(jià)格不能放開，中國石油業(yè)的改革應(yīng)早就應(yīng)該走到下一步了，打破行政壟斷，讓民營企業(yè)進(jìn)入石油業(yè)參與競爭，以此提高效率，降低壟斷價(jià)格。在巨大的壟斷力量面前，中央政府早就公布的非公三十六政策遲遲難以落實(shí)，不但如此，中石化、中石油反而趁著市場化的東風(fēng)，氣吞萬里如虎，掀起了石油業(yè)國有化風(fēng)潮，原本占大半江山的民營加油站被兩大石油集團(tuán)迅速收編。

　　這樣的半拉子改革，沒有讓我們看到中石油、中石化兩兄弟在在市場競爭上的刀光劍影，而作為國資委的左右手，同一個(gè)大老板的兩家公司，卻似乎配合默契，一個(gè)年年喊虧損，要補(bǔ)貼要漲價(jià)，一個(gè)卻從消費(fèi)者和企業(yè)身上賺取驚人的壟斷暴利，成為了亞洲最賺取的上市公司。

　　企業(yè)是賺錢的沒錯(cuò)，國企是替政府賺錢的也沒有錯(cuò)，政府是拿錢為民眾謀福利的，但這個(gè)邏輯的前提是，作為國企的中石油應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國資經(jīng)營預(yù)算，將利潤全部上繳國資委或財(cái)政部，但現(xiàn)在包括兩大石油公司在內(nèi)的絕大多數(shù)央企更喜歡把賺取的壟斷利潤去大手大腳的投資，甚至是很多風(fēng)險(xiǎn)的投資。即使現(xiàn)在沒有實(shí)現(xiàn)國資經(jīng)營預(yù)算，以收取暴利稅的形式替代，但現(xiàn)在中石油的暴利稅只占到了利潤的三分之一左右，而這三分之一現(xiàn)在也無法看到是否全部投放到社保、醫(yī)保等居民福利上了。

　　這樣的模式，難怪每次油價(jià)上漲都會(huì)刺激消費(fèi)者痛苦的神經(jīng)，這是一個(gè)在政府管制和市場競爭中兩不靠的半拉子改革模式。

　　有幾種改革模式可以比較。

　　第一，完全的國家經(jīng)營石油模式，比如叫中石油中石化合并為國家石油公司，中石油的暴利可以對沖中石化的煉化虧損，政府給企業(yè)制定一個(gè)成本底線于盈利區(qū)間，超出部分利潤全部歸財(cái)政，逼宮漲價(jià)的事情就再不會(huì)出現(xiàn)，理論上國內(nèi)成品油價(jià)格會(huì)大幅度降低，即使維持現(xiàn)在的高油價(jià)也會(huì)有更多的利潤流入財(cái)政而不是企業(yè)。

　　但這樣做的風(fēng)險(xiǎn)，一是企業(yè)成本沒有科學(xué)的考量，效率仍然會(huì)降低，更重要的是政府可以實(shí)現(xiàn)低油價(jià)，這雖然會(huì)讓消費(fèi)者獲得實(shí)惠，但卻不利于節(jié)能減排，依然是走的低油價(jià)支持制造業(yè)，進(jìn)而補(bǔ)貼全世界的老路。

　　第二.完全的市場競爭模式，石油開采、進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)零售環(huán)節(jié)全部對其他行業(yè)國企與民企放開，用競爭來提高效率，用效率降低壟斷價(jià)格，這樣政府不但不好流失稅收和收益，而且不會(huì)以低油價(jià)補(bǔ)貼全世界。

　　這樣做的風(fēng)險(xiǎn)，可能是政府現(xiàn)在擔(dān)心的行業(yè)惡性競爭與隨著而來的混亂秩序，但中國眾多從行政壟斷放開到市場競爭的行業(yè)都沒有出現(xiàn)這樣可怕的局面，而且可以從國企間的競爭先開始，除了三大石油公司，中化、保利、珠海振戎等國企早都對石油業(yè)摩拳擦掌，何妨先不放開國企競爭的門檻。（評論員 席梁村）