5月31日，國務院正式批復發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。該文件列舉了發改委今年重點推進的“34項改革工作”。《每日經濟新聞》記者獲悉，在多項改革重點工作中，關于支持非公經濟發展被列入首要地位。上述文件要求，“支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域，有效激發市場投資活力。”

　　“我第一時間看到了這一文件，我認為總體而言，是國家通過引導民間資本接棒，共同拓展內需市場。”中財大銀行業研究中心主任郭田勇對《每日經濟新聞》記者解釋。

　　郭田勇認為，自“新36條”發布以來，這次國務院最新發布的文件將幫助民間資本打碎“玻璃門”。

　　多個部委聯合打碎“玻璃門”

　　據記者了解，上述通知不只是一個書面文件，并根據各大部委的職能進行了“項目分工”。

　　在項目實施中，發改委牽頭并聯手其他各有關部門，落實鼓勵和引導民間投資的政策措施，進一步消除制約民間投資的“制度性障礙”。

　　具體分工如下：其一，國資委、工信部將負責推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。

　　其二，工信部、人民銀行、銀監會、財政部將負責繼續完善對小企業的支持政策，健全小企業信用擔保體系等。

　　其三，深化國有企業和壟斷性行業改革。工信部、廣電總局負責制訂三網融合試點方案并開展試點；國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。

　　其四，深化金融體制改革，人民銀行、銀監會負責修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場等。

　　中財大銀行業研究中心主任郭田勇對記者說，“從上面的分工可以看出，這一次發布的新文件，是對新36條的進一步深化與落實。”

　　他認為，從舊36條到新36條，實際上存在很多爭議。其中，最關鍵的問題在于如何打碎“玻璃門”？“最終必須由市場來解決，但是必須有政策性文件消除制度性障礙；也就是說，必須由財政部、國資委、央行等多個部委聯合出臺配套性的細則。”郭田勇說。

　　國泰君安首席經濟學家李迅雷對《每日經濟新聞》記者表示，“國家一直希望通過啟動民間資本，與國有資本共同擴展內需市場，這一次終于拿出了具體行動。”

　　引民資擴“內需”

　　就在國務院發布上述文件之際，溫家寶總理5月31日在東京參加經團聯午餐會時指出，世界經濟仍有“二次探底”的可能，因此要把困難想得充分一點，做好“二次探底”的準備。

　　國泰君安首席經濟學家李迅雷認為，全球經濟二次探底帶來的沖擊力主要集中在外貿方面，因而只要加速擴大內需市場，可以彌補外貿縮減帶來的壓力。

　　“可以這么說，這個文件將進一步推動數萬億民間資本參與擴大內需。”李迅雷說。

　　他舉例說，根據國家統計局的數據，今年4月份，民間資本固定資產投資增速為33%，國有資本固定資產投資增速為20%。但是，2009年全國固定資產投資增長31%，其中，國企投資增長40%~50%，民營投資只增長了27%。從目前的效果分析，今年第一季度以來，民間投資開始更加活躍。

　　“關于啟動民間資本，我們看到了政策的連續性，說明國家在這方面是有長遠規劃的。”李迅雷說。(記者 湯白露 )