2009年9月1日,國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),標志著全國新農保試點工作正式啟動。這將對我國經濟社會發展及農村居民生活產生什么影響?新農保試點有哪些原則要求和政策要點?本報記者采訪了人力資源和社會保障部、財政部有關負責人。

　　黨和政府又一項重大惠農政策

　　黨中央、國務院高度重視并深切關懷農村居民的養老保障問題,明確了2020年基本建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的目標,決定從2009年起開展新農保試點。人社部會同有關部門在深入調研、總結各地探索經驗并征求各方面意見的基礎上,起草了新農保試點的《指導意見》。今年6月24日,國務院第70次常務會議審議并原則通過了《指導意見》。

　　兩部委負責人介紹說,按照《指導意見》,新農保由政府對參保農民繳費給予補貼,并全額支付基礎養老金,這是新農保與老農保的最大不同。表明國家將對農民老有所養承擔重要責任,并把新農保作為逐步縮小城鄉差距,改變城鄉二元結構,實現基本公共服務均等化的一個重要步驟。為此,無論是發達地區的農民,還是欠發達地區的農民,都將被吸引并參加到新農保制度之中,從而建立起覆蓋全國農村居民的社會養老保險制度。

　　公共財政重點支持,體現公平普惠

　　新農保堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則,實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度模式。

　　新農保是城鄉社會保障體系建設的攻堅戰,今后會成為最大的財政支出項目之一。財政部負責人介紹說,為了支持新農保制度的建立,中央和地方都將加大投入力度,對新農保既補“入口”,又補“出口”,即不光在農民參保繳費環節給予財政補助,在新農保養老金待遇支付環節也給予財政補助。

　　中央財政主要負責“補出口”,即對國務院統一確定的基礎養老金部分,對中西部地區給予全額補助,對東部地區給予50%的補助。

　　地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分——“補入口”包括對農村居民個人繳費每人每年至少補30元,計入其個人賬戶;地方財政按照“多繳多補”的原則,對選擇較高檔次標準繳費的,給予適當鼓勵;對農村重度殘疾人等繳費困難群體,地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。“補出口”具體有三種情況:一是對國務院統一確定的基礎養老金部分,東部地區需要安排50%的補助資金,中西部地區因中央財政全額補助則毋須再安排補助資金;二是鑒于各地經濟發展水平、消費水平等存在差異,地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準;三是為鼓勵參保農村居民長期繳費,增加個人賬戶積累,對繳費超過一定年限的,地方政府可適當加發基礎養老金。

　　三方投入,細化制度設計

　　政府補貼之外,新農保籌資結構還包括個人繳費和集體補助。三方投入的籌資結構是新農保的一大特點。新農保的個人繳費、集體補助和地方政府繳費補貼,全部記入個人賬戶。

　　個人繳費目前設100元至500元5個檔次,地方政府還可以根據實際需要增設檔次,由農民根據自身情況自主選擇繳費。“這樣設置,農民群眾容易看清楚、算明白,有彈性,也便于管理。”人社部負責人說。100元大體相當于去年全國農民人均純收入的2%多一點,適合欠發達地區和低收入農民的經濟承受能力;500元大體相當于去年全國農民人均純收入的10%,但在發達地區只相當于5%-6%,可供收入較高的農民選擇。

　　有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。農村土地集體所有,村集體在農民生產生活中具有重要地位和作用,一些村集體有經營性收入。因此,有條件的村集體應該對農民參保繳費給予支持,既體現了集體的責任,也有利于調動農民的參保積極性。”人社部負責人分析。

　　有關負責人告訴記者,目前中央確定的基礎養老金為55元,這是根據目前中央財政承受能力和保基本的原則確定的。個人賬戶養老金為個人賬戶累計儲存額除以139(這是根據目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經驗系數)。目前城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金也采用這樣的辦法。城鄉兩種方法一致,有利于農民工在城鄉之間流動就業的養老金權益轉換銜接,減少制度摩擦。

　　加強基金管理,防止擠占挪用

　　“新農保基金是廣大參保農民的‘養命錢’,必須把保證安全擺在首要位置。”兩部委負責人強調。

　　《指導意見》規定:新農保基金要納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算。這是新農保與老農保在基金管理方面的一個主要區別。

　　財政部負責人介紹說,個人繳費、集體補助和各級政府補貼都要作為新農保基金納入財政專戶管理,各項養老金待遇均從新農保基金中列支。同時,為保障參保農民的合法權益,新農保工作經費由同級財政部門根據實際工作需要和有關經費支出標準合理安排,納入財政預算,不得從新農保基金中提取。為切實加強基金管理,財政部將會同有關部門在總結試點工作經驗的基礎上制定新農保基金財務會計制度。

　　人社部負責人強調,應從內部控制、外部監督和社會監督三方面保證基金安全。同時,建立全國統一的新農保信息管理系統,針對農民居住分散的特點,大力推行社會保障卡,方便參保農民持卡繳費、領取待遇和隨時查詢本人參保信息。 （顏維琦）