“養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險，‘五險’之間自成體系、互不銜接，此外，‘五險’還存在著與相應的商業保險爭搶業務的現象。險種多而散，相應的政策、繳費基數、繳費比例也不同，被保險人想真的弄清楚這‘五險’的詳細情況并非易事。”全國政協常委鄭小燕在參加政協十一屆常委會第六次會議專題討論會時，指出了現行社會保險的混亂狀況。

　　鄭小燕認為，目前社保擴面的工作之所以困難重重，各地出現“退保潮”，農民、進城務工人員投保的積極性不高，主要原因有二：一是因為其身份不確定，導致很多人退出城鎮醫保而加入“新農合”；二是現階段推行的養老保險基金區域統籌與農民工跨省區流動之間存在著矛盾，農民工跨地區調換工作后保險不能接續。

　　因此，鄭小燕呼吁盡快推動社會保險制度改革，“五險合一”簡化推介程序，降低行政成本，提高辦事效率，并且盡早實現社會保險全國統籌。針對不同人群對于社會保險的需求情況，鄭小燕建議取消現行社會保險制度中不同保險種類的征收比例，代之以統一的繳費基數和不同的繳費檔次，讓參保人員可以根據自己的意愿和能力選擇繳費參保。(記者楊傲多)