近日，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩表示，中國(guó)作為全球最強(qiáng)大的新興國(guó)家，已準(zhǔn)備好在全球金融體系中扮演更重要的角色，“唯一巨大的改變將是提高中國(guó)的投票權(quán)”。

　　在9月底召開的G20匹茲堡峰會(huì)上，各國(guó)首腦同意對(duì)IMF中各國(guó)的投票權(quán)分配進(jìn)行改革。按照設(shè)想，將從發(fā)達(dá)國(guó)家的份額中拿出5%分配給新興國(guó)家，使得二者的投票權(quán)份額對(duì)比達(dá)到52∶48。

　　IMF為何要提高發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)的投票權(quán)？中國(guó)為此需要承擔(dān)哪些責(zé)任和挑戰(zhàn)？對(duì)此，本報(bào)專訪了中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏。

　　投票權(quán)變化是博弈

　　問：IMF為何強(qiáng)調(diào)要提高中國(guó)的投票權(quán)？

　　湯敏：目前中國(guó)在IMF中的投票權(quán)為3.66%，居第六位。這是比較低的，這與中國(guó)加入IMF時(shí)的國(guó)力較弱有關(guān)。2008年中國(guó)GDP占到世界GDP的7.1%，如果算上PPP(購(gòu)買力評(píng)價(jià))，這一比例就更高了。從這個(gè)方面說(shuō)，應(yīng)該增加中國(guó)的投票權(quán)。

　　問題是，現(xiàn)在不只是中國(guó)的投票權(quán)，IMF給整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)都是偏低的。IMF在成立時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中的實(shí)力還非常弱，當(dāng)時(shí)分給發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)比較低。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比發(fā)達(dá)國(guó)家快，在國(guó)際事務(wù)中的作用越來(lái)越大，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地增加發(fā)展中國(guó)家投票權(quán)。

　　總體來(lái)說(shuō)，這里涉及一個(gè)政治斗爭(zhēng)的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意讓發(fā)展中國(guó)家在IMF中占大頭，否則，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)就會(huì)減弱。這是一個(gè)博弈的過(guò)程。

　　金融危機(jī)帶來(lái)變革契機(jī)

　　問：為什么在國(guó)際金融危機(jī)中提出這個(gè)議題？

　　湯敏：提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)，是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期的要求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，這一議題一直被拖延著。國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)，大體上由G7來(lái)左右。但在金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)現(xiàn)，沒有發(fā)展中國(guó)家一起參與整個(gè)世界事務(wù)是不行的。過(guò)去那種長(zhǎng)期把發(fā)展中國(guó)家排除在外的管理模式肯定有問題，所以這次不僅IMF要提高發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)，G8也擴(kuò)大成了G20。 讓一些影響比較大的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)，這是大勢(shì)所趨。同樣，IMF正是順應(yīng)了這種大趨勢(shì)。

　　金融危機(jī)帶來(lái)變革契機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需要共克時(shí)艱。這個(gè)時(shí)候，本來(lái)早就應(yīng)該解決的問題就提上了議事日程。 在這種時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家也更容易做出讓步。

　　中國(guó)將更活躍聲音更強(qiáng)

　　問：您認(rèn)為提高投票權(quán)對(duì)IMF和對(duì)中國(guó)有什么好處呢？

　　湯敏：對(duì)IMF來(lái)說(shuō)，增加中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)，使IMF的運(yùn)作更平衡一些，使IMF職員在工作中反映發(fā)展中國(guó)家意愿的時(shí)候能夠得到更多的支持。對(duì)改進(jìn)IMF來(lái)說(shuō)，是很好的一個(gè)機(jī)會(huì)。

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，它能使我們?cè)趪?guó)際貨幣基金組織中發(fā)揮更大的作用。一個(gè)是能夠更好地保護(hù)我們自己的利益，還能更有力地反映廣大發(fā)展中國(guó)家的要求。提高投票權(quán)使我們?cè)贗MF更活躍，聲音更強(qiáng)。另外，投票權(quán)提高了以后，決策時(shí)大家都要來(lái)說(shuō)服你，中國(guó)的地位就有所提高，這在國(guó)際談判中是非常重要的。所以說(shuō)，提高投票權(quán)對(duì)中國(guó)更有利。

　　問：中國(guó)在IMF扮演更重要的角色，擁有更多的發(fā)言權(quán)，也意味著承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。那么，中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)是什么？

　　湯敏：在IMF中，中國(guó)要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，就要承擔(dān)更多的義務(wù)。首先是要提高資金的投入，也就是增加股本金。還有就是在重大的國(guó)際事務(wù)問題上，要有一個(gè)照顧大多數(shù)國(guó)家的立場(chǎng)，還要有幫助貧困國(guó)家的意愿。有時(shí)甚至要拿出一些資金。比如最近中國(guó)購(gòu)買了500億美元的IMF債券，就是中國(guó)幫助貧困國(guó)家的具體表現(xiàn)。

　　話語(yǔ)權(quán)不是說(shuō)“不”的權(quán)力

　　問：中國(guó)怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

　　湯敏：對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，能不能行使好投票權(quán)的關(guān)鍵是，中國(guó)能不能拿出好的建議來(lái)，能不能不斷拿出讓各方都接受的各種改革方案來(lái)，這才是真正的話語(yǔ)權(quán)。話語(yǔ)權(quán)不能理解為是說(shuō)“不”的權(quán)力。說(shuō)出來(lái)把別人否了，可能解氣，也會(huì)得到一些人的喝彩。但是如果你拿不出比別的國(guó)家更好的方案，或者你的方案并不能得到世界大多數(shù)國(guó)家的支持，沒有任何建設(shè)性，可操作性，那就是不說(shuō)白不說(shuō)，但說(shuō)了也白說(shuō)。

　　什么是好的話語(yǔ)權(quán)呢？我認(rèn)為，要拿出既對(duì)自己有利，又要能讓大家接受的可行的方案。如果光顧本國(guó)利益，肯定難以服眾。在新規(guī)則的制訂中，很多方案都要拿出來(lái)比較。你如果拿不出一個(gè)比別人更好、各方都能接受的方案，到頭來(lái)你還是只好跟著別人走。

　　考慮問題要有全球觀

　　問：中國(guó)應(yīng)該怎樣用好這個(gè)來(lái)之不易的話語(yǔ)權(quán)呢？

　　湯敏：毋庸置疑，由于我們長(zhǎng)期的閉關(guān)自守，在金融領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中我們還是個(gè)新手。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我們的研究能力并不夠，水平也不如人家，這是我們的劣勢(shì)。

　　但是我們也有優(yōu)勢(shì)。我們是發(fā)展中國(guó)家，了解發(fā)展中國(guó)家的需要，更知道發(fā)展中國(guó)家的利益所在。我們的相對(duì)實(shí)力也使得發(fā)達(dá)國(guó)家不能小視中國(guó)的意見。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的思路，我們也有一定的了解。如果做得好的話，我們可以成為兩個(gè)陣營(yíng)意見溝通的橋梁，協(xié)調(diào)雙方利益。做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，指的就是要從全世界的角度考慮問題，要有全球觀，要擔(dān)當(dāng)起維護(hù)世界和諧的責(zé)任。短期內(nèi)在個(gè)別的領(lǐng)域、個(gè)別的事情上吃一點(diǎn)小虧，吃一點(diǎn)短虧，讓一讓步，可以為我們爭(zhēng)取更大的利益與長(zhǎng)期利益。

　　在研究應(yīng)對(duì)和制定國(guó)際規(guī)則的重大問題上，我們應(yīng)該要有機(jī)制創(chuàng)新。不能靠政府幾個(gè)官員關(guān)門研究，要有一種機(jī)制來(lái)發(fā)動(dòng)社會(huì)的參與。由專門的機(jī)構(gòu)來(lái)組織，建立一種機(jī)制，一個(gè)專題的政策研究體系。這些需要有一定的投入，國(guó)家應(yīng)該大力扶持。實(shí)際上社科基金、學(xué)校科研資金、各部委研究資金也都不少，如果把那些無(wú)用的、意義不大、低效的項(xiàng)目砍掉，集中整合一部分資源，就足以支付這些迫在眉睫的重大課題研究。