發(fā)展改革委建議采取八大措施縮小收入分配差距

　　國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)和收入分配司副司長紀(jì)寧7日說，我國應(yīng)該主要通過堅持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制等8大類措施加快調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。

　　她在發(fā)展改革委和中國網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策在線交流中說，近年來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視收入分配問題，多次提到解決收入分配問題。當(dāng)前，我國要堅持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。“這是(民眾)獲取收入的源泉，能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民的增收打好基礎(chǔ)。”

　　她認(rèn)為國家應(yīng)建立健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制，使勞動報酬的增長能夠同勞動生產(chǎn)率的提高同步。此外，國家應(yīng)完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距。

　　紀(jì)寧說，國家還應(yīng)千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距；加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)；促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對民生領(lǐng)域的投入；加快完善社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入；進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

　　“我想通過這些綜合措施，能夠縮小目前的居民收入差距。”紀(jì)寧說。

　　在談到貧富差距的問題時，紀(jì)寧說，造成貧富差距、居民收入差距過大的原因是多方面的，應(yīng)該說是基本國情、發(fā)展階段，還有體制機(jī)制等多種因素交織、相互作用、相互影響的結(jié)果。

　　她說，我國幅員遼闊，地區(qū)間的自然條件和資源稟賦差異很大，客觀上就形成了發(fā)展條件好的地區(qū)發(fā)展快一些，收入增加得快一些，發(fā)展條件差的地區(qū)，發(fā)展和收入的增長都比較慢一點(diǎn)的情形。這是造成區(qū)域間收入差距過大的一個原因。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)使縮小城鄉(xiāng)收入差距需要一個較長的過程。此外，在我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，隨著市場競爭機(jī)制的引入，收入分配主要按要素貢獻(xiàn)的原則來確定，而不同的要素所有者競爭能力有強(qiáng)有弱，所以也不可避免導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。

　　她認(rèn)為居民收入差距過大的主要原因包括收入分配制度還不健全，相關(guān)領(lǐng)域改革不到位。從初次分配看，我國的市場機(jī)制還不健全，資源配置和要素價格形成機(jī)制中非市場因素的干擾比較多。工資決定和正常增長機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致勞動者報酬偏低，要素價格形成機(jī)制不夠合理，企業(yè)參與分配的行為還不規(guī)范，政府作用還不到位等；從我國再分配調(diào)節(jié)體系方面來看，財稅的調(diào)節(jié)作用還不到位，稅收制度及財政支出結(jié)構(gòu)還有待健全。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系還沒有全面建立。這些都造成了收入差距的擴(kuò)大。(記者 江國成)