“十二五”規劃5次提及改善民生 淡化GDP目標

　　“十二五”規劃關鍵詞

　　◆主題：科學發展

　　◆主線：加快轉變經濟發展方式

　　◆目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，轉變經濟發展方式取得實質性進展。

　　10月18日，十七屆五中全會在北京閉幕。會議審議通過了“十二五”規劃的建議稿，為未來5年的經濟社會發展總體規劃定下基調與方向。

　　此次全會發布的公報指出，“十二五”的主要目標是：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加；同時不斷深化改革，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展。

　　據了解，之前呼聲很高的包容性增長、國富轉向民富等說法，將不會寫入“十二五”規劃。“十二五”規劃將以今年初提到的8個方面為主要內容，重點提出以轉變經濟發展方式和改善民生兩個方面的發展路徑。

　　有關專家對《每日經濟新聞》記者表示，與“十一五”規劃相比，“十二五”規劃將進一步強調改善民生、淡化GDP增長。記者獲悉，昨日發布的公報，未提及GDP增長目標。

　　地方業績考核淡化GDP目標

　　昨日發布的公報，系統地闡述了“十二五”規劃的整體框架，主要包括以下多方面的內容。

　　其一，定調“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期；其二，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；其三，把改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；其四，把建設兩型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；其五，推動文化發展，提升國家文化軟實力。

　　但是，已經發布的公報并未提“十二五”的GDP增長目標。“這跟之前業界預期的一致，多家研究機構都指出，‘十二五’的根本任務在于調結構，中央將引導地方淡化GDP目標。”中國發展研究基金會副秘書長湯敏對 《每日經濟新聞》記者表示。

　　據介紹，傳統的以GDP增長作為經濟發展模式的做法，日漸成為制約中國社會進一步發展的主要瓶頸。這次全會公報提出，加快轉變經濟發展方式是中國經濟社會領域的一場深刻變革，要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

　　銀河證券首席經濟學家左小蕾認為，以往過度追求GDP增速的做法，在“十二五”期間肯定會出現改變，特別是對于地方政府的業績考核體系，將淡化GDP指標。花旗集團、高盛亞洲等多家海外機構在最新報告中稱，中國“十二五”規劃很可能將經濟增速目標調低至7%左右。

　　在淡化GDP的同時，“十二五”規劃的建議稿中另一個關鍵詞也被重點提出，即“經濟發展方式”。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，從“增長方式”轉變到“發展方式”，不僅僅是字面上的改變。

　　他進一步解釋，早在1995年，十四屆五中全會提出了 “經濟增長方式”由粗放型向集約型轉變，主要是指通過生產要素結構的調整。而2010年的十七屆五中全會則提出，要加快“經濟發展方式”轉變，則進一步擴大了調整的范疇，具體包括需求結構、供給結構和生產要素結構3個方面。

　　按照以前的GDP決定論，經濟增長過度依賴第二產業的增長，而現在要轉變為一、二、三產業協調發展，特別是加快第三產業即服務業的發展；另一方面，以前的經濟增長，過度依賴物質資源消耗，而現在要轉變為主要依靠技術進步，提高勞動者素質來推動經濟增長。

　　“實際上，淡化GDP與加快轉變經濟發展方式的具體內涵是一致的，都是為了提升中國經濟社會的發展方式。”湯敏對記者說。

　　“改善民生”提到前所未有高度

　　作為“十二五”規劃的精華版，《每日經濟新聞》記者注意到，4700多字的公報中一共5次提到 “改善民生”。

　　此次全會在審議“十二五”規劃的建議稿后提出，要著力保障和改善民生。其具體措施包括：建立健全基本公共服務體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

　　此前，國家發改委副秘書長楊偉民透露，過去的規劃追求 “國強”，而“十二五”規劃則追求“民富”。他認為，由“國富”到“民富”的本質轉變，成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點。

　　雖然這一 “國富轉向民富”的說法未能寫入“十二五”規劃的建議稿中，但是民生問題仍然在“十二五”規劃中被提到了一個前所未有的高度。

　　湯敏說，這次公報5次提到改善民生，傳遞出一個強烈信號，保障和改善民生將在未來五年得到落實，而不只是停留在表面上。

　　有關專家指出，要實現從“國富到民富”的成功轉型，政府的權力和利益再分配問題成為其中的關鍵點。

　　中央黨校教授葉篤初說，在未來五年中，政府將通過調整投資結構，以抓民生工程促進經濟發展方式轉變，啟動和擴大內需，推動民生與經濟協調并進。記者 湯白露