"十二五"收入分配成焦點(diǎn) 專家建言干預(yù)初次分配(4)

　　2009年全國人大常委會(huì)執(zhí)法組在《工會(huì)法實(shí)施情況的報(bào)告》中指出，現(xiàn)在企業(yè)工會(huì)干部大多數(shù)是企業(yè)中高層管理人員，這種情況造成工會(huì)干部很難真正代表職工利益。今年“南海本田事件”中，當(dāng)?shù)氐墓��?huì)公開站在雇主這邊，要求工人立即復(fù)工并與罷工工人發(fā)生沖突，被中外勞工關(guān)系研究學(xué)者稱為“世界勞工史上的奇聞”。工會(huì)組織為勞動(dòng)者維權(quán)的作用尚未發(fā)揮，是我國勞動(dòng)報(bào)酬比重低于其他市場經(jīng)濟(jì)國家的一個(gè)重要原因。

　　此外，集體談判不僅涉及工會(huì)問題，還涉及到雇主組織，因?yàn)閯趧?dòng)力是跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)的，如果集體談判僅僅限于單個(gè)企業(yè)中的職工與雇主之間進(jìn)行，很難避免攀比效應(yīng)，多數(shù)情況下會(huì)推動(dòng)工資福利過多增長。所以，要協(xié)調(diào)工資問題，單個(gè)企業(yè)談不行，要建立跨行業(yè)、跨地區(qū)處理勞工關(guān)系的雇主組織，協(xié)調(diào)行業(yè)的工資福利處理水平。這其實(shí)都是市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)過多年達(dá)成的經(jīng)驗(yàn)。在我國更是一個(gè)欠缺。

　　健全勞動(dòng)力市場規(guī)則，形成勞方、資方、政府三方合作的伙伴關(guān)系，這也是政府在初次分配中應(yīng)盡到的責(zé)任。

　　嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

　　第四，規(guī)范初次分配的法律、法規(guī)不落實(shí)。

　　勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等頒布，充分規(guī)范了勞動(dòng)力市場秩序，但很多涉及初次分配的法律、法規(guī)，執(zhí)行力度和監(jiān)管力度都不夠。比如，在最低工資確定等方面，雖然有相關(guān)規(guī)定，但卻疏于執(zhí)行和監(jiān)管。

　　在一些企業(yè)中，包括外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)，最近調(diào)查的材料顯示，像強(qiáng)制加時(shí)加班、泛用童工、私了工傷事故等違法、違紀(jì)的事情時(shí)有發(fā)生。問題在于，一些地方政府過分要求招商引資，對于那些無視勞動(dòng)法律、法規(guī)的雇主們疏于監(jiān)管。因此，政府必須進(jìn)一步完善勞動(dòng)保護(hù)方面的法律、法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。

　　綜合來說，筆者想提出這樣一個(gè)看法，政府應(yīng)干預(yù)初次分配。但政府如何干預(yù)初次分配呢？不是直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部用人的自主權(quán)和工資增長的自主權(quán)，而是在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上下工夫，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場建設(shè)，加大行政性壟斷行業(yè)改革，健全集體談判機(jī)制，完善規(guī)范勞動(dòng)力市場運(yùn)行的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。(宋曉梧 作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長)