財政部專家：環境稅“十二五”出臺可能性較大

　　有媒體報道，我國環境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環保部即將向國務院提交環境稅開征及試點的請示，2013年可能將適時推出。

　　所謂環境稅，是一個稅系，而非單獨的某一稅種，它是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。推出環境稅，難點在哪里？對哪些行業和產業會有影響？地方政府對環境稅為何非常熱衷？財政部財政科學研究所副所長蘇明就此接受了采訪。

　　總體講環境稅比較缺失

　　問：最近關于環境稅的開征傳言頗多，有消息稱幾大部委已經達成統一意見，在2013年將開征環境稅，這樣的可能性有多大呢？

　　蘇明：我覺得環境稅非常重要，一是我國的稅收制度正在發展完善當中，總體來講環境稅比較缺失，通過完善環境稅對中國的稅制建設還是非常有好處的。二是開征環境稅，對生態環境的改善，對節能減排任務的完成是非常有利的。中央對環境稅也是非常重視，國家規劃和相關政策里多次提到要研究開征環境稅。我個人感覺環境稅在“十二五”期間出臺的可能性較大。

　　問：我們知道，環境稅是一個稅系，而不是一個稅種，所以征收環境稅就很有可能出現重復征收的問題，比如碳稅的征收也備受關注，那么征收環境稅之后還要不要征收碳稅呢？

　　蘇明：碳稅和環境稅是一種包容的關系，環境稅包括碳稅，所以環境稅的范圍要比碳稅更大，但也不是說在我們國家一下子把環境稅的很多稅種都去開征，而且一步一步地把環境稅最緊要的稅種先行出臺。應該這么理解，不是說開征環境稅就不征收碳稅。

　　地方政府不會有阻力

　　問：我們開征環境稅的建議很多年之前就提出過，但是一直沒有推行，它的執行難度在哪里呢？

　　蘇明：要設置一個稅種，說起來容易做起來是很難的，因為稅種或稅收政策的調整涉及各方面利益的調整，包括政府、企業、消費者、個人。實質是方方面面利益的調整，利益關系的調整是最難的事。另外環境稅還涉及一些行業的發展，甚至涉及經濟增長水平，涉及就業，那么從宏觀、微觀、企業、個人都會受到不同程度的影響。所以稅收政策的調整客觀上面臨著一定難度。

　　問：您剛才談到關于利益的調整，今年4月份江西省向國務院申請，希望環境稅能夠在江西省試點，該省認為江西已經具備了征收環境稅的條件，希望成為試點。開征環境稅對于地方收入的影響究竟有多大？

　　蘇明：開征環境稅，應該說首要的目的不是增加財政收入，而是著眼于對環境生態的改善與節能減排，這是國家考慮環境稅的基本初衷或者最主要的目的。增加財政收入，我感覺這是第二位的考慮。第二個看法就是，開征環境稅也好，碳稅也好，應該說總體來講，也是改善財政狀況，增加財政收入，那么從地方政府的角度講，地方政府對于開征環境稅或者碳稅不會有什么阻力，我是這么理解的。

　　對高污染企業影響大

　　問：如果說開征環境稅的話，對哪些產業企業影響比較大呢？

　　蘇明：簡單地講，開征環境稅對一些污染排放比較多的，能耗比較多、比較大的行業影響相對大一點，比如說鋼鐵、化工、石化、水泥。對這些行業影響相對大一些。影響大與不大，核心問題是稅率怎么設置。稅率高與低，對于行業的影響情況，也是不一樣的，所以從稅收開征的可行性來講，我從學者的角度看，環境稅也好，碳稅也好，起步的時候從低稅率開征，可能更現實一點，然后再一步一步完善調整，應該這么理解。

　　另外環境稅很多，比如我國過去不叫環境稅，但是并不等于對于一些污染物不去征收，過去都是通過一些收費的手段去征收，所以我們對污染物排放的征收在一定程度上講也是從收費變為征稅，稅率的設置，從道理上講應該考慮過去收費的水平，稅和費之間有一定的銜接。