評論：縮小貧富差距是收入分配改革的基點

　　昨天，《財經國家周刊》關于收入分配改革方案的一篇長篇報道成為網民關注焦點，文章涉及會否凍結壟斷企業工資、會否實現同工同酬、競爭性行業一線員工工資能否5年倍增等核心問題。

　　許多人一提到收入分配改革，就簡單地歸結為“漲工資”。其實，問題遠非那么簡單，比如漲多少？給誰漲？怎么漲？等等，都需要有準確的定量分析和高度的操作技巧。事實上，如果不解決收入分配中的根本性問題，特別是貧富差距不斷擴大的問題，恐怕漲多少都難以讓大多數民眾滿意，也難以實現收入分配改革的目標。

　　古人說：“不患寡，患不均”，充分說明了收入分配公平與否在社會經濟生活中的重要性。讓人感到遺憾的是，收入分配不公導致的貧富差距不斷擴大現象，不可否認地在中國出現了。更讓人費解的是，這種貧富懸殊是在中國實現了30多年經濟快速增長、經濟總量已躍居世界前三甲的背景下產生的。根據國內外眾多學者的測算，當今中國的基尼系數已超過0.45的國際警戒線，屬于貧富懸殊較大的國家。

　　中國的貧富差距表現在多個方面，如城鄉差距：2009年城鄉收入差距達到了3.33比1，考慮到各種福利差距，這個差距可以達到6比1或更多；行業差距：2008年全國城鎮單位在崗職工平均工資最高的三個行業中，證券業172123元，是全國平均水平的5.9倍；其他金融業87670元，是全國平均水平的3.0倍；航空運輸業75769元，是全國平均水平的2.6倍；地區差距：我國地區收入差距的基尼系數從1992年的0.15擴大到2007年的0.21。

　　不僅如此，就業中的各種歧視現象也是導致貧富懸殊的重要原因。其中總量碩大的農民工是歧視的主要受害群體，即使是在同一工種，正式工、合同工和臨時工以及男性職工和女性職工之間，收入也有較大差距。同工不同酬現象十分普遍。

　　最讓老百姓感到不滿的是，形形色色的“灰色收入”成了拉大貧富差距的一個重要來源。據估計，2008年中國的“灰色收入”高達5.4萬億元，與2005年的測算相比，擴大了近1倍。巨額“灰色收入”的存在，說明國民收入分配已嚴重扭曲。而其來源主要是圍繞權力對公共資金和公共資源的分配而產生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為，以及壟斷性收入的不適當分配。

　　因此，收入分配改革必須將縮小貧富差距作為一項核心和基礎性工作來做。換句話說，在使工資總量在經濟總量中的占比不斷上升的同時，應努力消除貧富懸殊的現象。其著力點應該包括：以縮小城鄉差距為中心工作，加快城市化進程，改革戶籍制度以消除城鄉身份差別，扭轉城鄉收入差距持續擴大的局面；完善勞動力市場，堅決遏制各種就業歧視現象，實現勞動者體面就業和保障就業公平；強化各種監督和管理機制，建立“陽光工資”制度，切斷權力尋租的利益鏈條。

　　此外，收入分配改革也對政府轉變職能提出了更迫切的要求。政府可以通過財政、稅收、金融等措施，真正實現藏富于民。只有如此，貧富差距才能縮小，收入分配改革的目標才能順利實現。

（特約評論員李長安 為對外經濟貿易大學公共管理學院副教授）