12月14日，發(fā)改委在其網(wǎng)站公布了“國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》(征求意見稿)(以下簡稱《目錄》)的函”的通知，通知中公布了《目錄》的內(nèi)容。《目錄》首次提出要鼓勵汽車模具等通用設(shè)備和油車、柴油車尾氣凈化裝置的設(shè)計(jì)與制造，同時(shí)對受鼓勵的節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車和新能源汽車有了新的界定。

　　部分變化值得關(guān)注

　　此次發(fā)改委征求意見的《目錄》是對2005年12月2日發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(以下簡稱：《2005年本》)經(jīng)過一年多的修訂后得出的，12月30日之前向國內(nèi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見，該《目錄》一經(jīng)實(shí)施，將對我國各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生指導(dǎo)作用。

　　相比較《2005年本》，此次發(fā)改委《目錄》中對汽車業(yè)的鼓勵項(xiàng)目有所調(diào)整或者更準(zhǔn)確地說是進(jìn)一步細(xì)化。《2005年本》中，汽車業(yè)的鼓勵項(xiàng)目為9個共260字，而《目錄》中，汽車業(yè)的鼓勵項(xiàng)目為11個共750多字。

　　汽車部分中，記者注意到一些鼓勵項(xiàng)目的內(nèi)容也發(fā)生了改變，比如在《2005年本》中關(guān)于新能源汽車相關(guān)的鼓勵包括“壓縮天然氣、氫燃料、合成燃料、液化石油氣、醇醚類燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造”。而在《目錄》當(dāng)中，這一項(xiàng)目除了被細(xì)化外，更有變化———“壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造”。其中對新能源汽車整車的表述變化令人關(guān)注。

　　而這類變化中最令人關(guān)注的還是有關(guān)柴油車的態(tài)度。在《2005年本》中，明確提到“先進(jìn)的轎車用柴油發(fā)動機(jī)開發(fā)制造”在鼓勵類之列，而在《目錄》中卻找不到相關(guān)表述。與此同時(shí)，雖然《目錄》提到了升功率在40KW以上的柴油發(fā)動機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)屬于鼓勵之列，但按照這一標(biāo)準(zhǔn)，不僅國內(nèi)自主研發(fā)的諸如長城汽車2.8TC柴油發(fā)動機(jī)(升功率約25千瓦)，就連大眾汽車曾在寶來車上使用的1.9升TDI發(fā)動機(jī)(升功率約39千瓦)都難進(jìn)鼓勵之列。

　　這一變化是否說明國家在選擇節(jié)能環(huán)保過渡車型上更趨向混合動力車而非柴油車還是另有解釋，十分值得關(guān)注。

　　如何實(shí)施是今后看點(diǎn)

　　據(jù)了解，目前發(fā)改委針對汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整主要分節(jié)能、環(huán)保和關(guān)鍵零部件三個方面。其中壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等一些近年來備受關(guān)注的新能源汽車整車，今后會在財(cái)政和稅后政策等方面有具體的鼓勵，比如在技術(shù)研發(fā)等方面。

　　盡管發(fā)改委在《目錄》中對汽車業(yè)的鼓勵項(xiàng)目表述更加具體清晰，但《目錄》本身具有宏觀指導(dǎo)意義，對于各部門以及汽車行業(yè)今后如何具體落實(shí)各項(xiàng)鼓勵政策仍需繼續(xù)關(guān)注。

　　以小排量車的鼓勵為例，2005年12月《2005年本》出臺后不久，《關(guān)于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》便隨后出臺，各地“限小”政策隨即解凍，雖然一些地方又出臺了“二次限小”政策，但總體而言，發(fā)展節(jié)能環(huán)保小排量車已成社會共識。

　　而《2005年本》和《目錄》中所涉及的新能源車部分今后如何具體兌現(xiàn)鼓勵政策現(xiàn)在還沒有明確的說法，業(yè)內(nèi)關(guān)心的“能否從稅收方面體現(xiàn)支持”現(xiàn)在也沒有答案。

　　因此，《目錄》中所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容能否在汽車業(yè)得到具體鼓勵并將如何影響今后汽車業(yè)的發(fā)展走向，才是最值得關(guān)注的話題。

　　【專家解讀】節(jié)能環(huán)保車將獲優(yōu)惠政策

　　細(xì)化鼓勵政策還在研討中

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司結(jié)構(gòu)處處長楊永新在接受記者采訪時(shí)表示，《目錄》主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和宏觀調(diào)控要求，重點(diǎn)考慮對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有重要影響的條目進(jìn)行調(diào)整。而目錄一旦制定完成，國家有關(guān)部門將會提供綜合性的優(yōu)惠政策。這包括生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)上所給予的扶持，并在準(zhǔn)入、審批、稅收、信貸、出口政策等方面給與優(yōu)惠。“但是由于涉及各部委，目前具體的扶持內(nèi)容還沒有最后確定。”楊永新認(rèn)為，就算沒有具體的優(yōu)惠政策，其《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》本身就是一種指導(dǎo)和鼓勵。

　　對于節(jié)能環(huán)保型的小排量乘用車，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副處長周小蘭表示，更加細(xì)化的鼓勵政策一直在研討之中。“明確的方案走起來還會有一段路程”，中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長付于武也表達(dá)了相同觀點(diǎn)。“主要是目前大家對政策都比較敏感，具體的節(jié)點(diǎn)現(xiàn)在還不夠清楚。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長姚杰對此解釋說，國家對細(xì)化政策的落實(shí)工作一直都在推進(jìn)之中。

　　據(jù)介紹，在此次征求意見稿中，節(jié)能環(huán)保型的小排量乘用車整車開發(fā)設(shè)計(jì)再次列入了鼓勵目錄。此外，今后能獲得國家鼓勵的還包括：燃料電池及電催化器、電極、復(fù)合膜和雙極板等電池關(guān)鍵材料，質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件的開發(fā)及制造。

　　據(jù)介紹，目前發(fā)改委對新能源汽車已經(jīng)實(shí)行了生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司李萬里處長此前表示，將對新能源汽車分為初步期、發(fā)展期、成熟期等技術(shù)階段區(qū)別管理。

　　【文件解讀】汽車業(yè)鼓勵項(xiàng)目細(xì)化

　　節(jié)能環(huán)保小車單列一項(xiàng)，鼓勵方向更明確

　　《目錄》共分“鼓勵、限制、淘汰”三大類，涉及多個行業(yè)，在“鼓勵類”中，汽車業(yè)排在第十三項(xiàng)，其中共有包括“汽車、摩托車整車及發(fā)動機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)”、“汽車、摩托車總成及零部件關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)制造”、“新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造”、“節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車整車設(shè)計(jì)開發(fā)”等在內(nèi)的多項(xiàng)相關(guān)技術(shù)或生產(chǎn)工藝被列入“鼓勵類”目錄。

　　相比較《2005年本》，此次發(fā)改委《目錄》中對汽車業(yè)的鼓勵項(xiàng)目有所調(diào)整或者更準(zhǔn)確地說是進(jìn)一步細(xì)化。《2005年本》中，汽車業(yè)的鼓勵項(xiàng)目為9個共260字，而《目錄》中，汽車業(yè)的鼓勵項(xiàng)目為11個共750多字。

　　造成這種變化的主要原因是《目錄》中對鼓勵項(xiàng)目的說明更加細(xì)化，比如《2005年本》中對“自動變速箱、重型汽車變速箱等汽車關(guān)鍵零部件及具有自主產(chǎn)權(quán)(品牌)的先進(jìn)、適用汽車、發(fā)動機(jī)制造”一項(xiàng)在《目錄》中已經(jīng)被細(xì)化成為“無級變速器、自動變速器(6擋以上)、乘用車用手動變速器(6擋以上)、雙離合器變速器(DCT)、電動轉(zhuǎn)向裝置、主動(被動)懸架系統(tǒng)、商用車與越野車用空氣懸架、電渦流緩流器、載重車盤式制動器、ABS/TCS/ESP系統(tǒng)、電動駐車制動系統(tǒng)、啟動/發(fā)電機(jī)/飛輪一體電機(jī)、……”。

　　同時(shí)，關(guān)于節(jié)能環(huán)保小排量車的鼓勵不僅被細(xì)化還被單列一項(xiàng)，體現(xiàn)了國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對這類車型的重視與支持。

　　專家認(rèn)為，類似細(xì)化使得《目錄》的鼓勵方向更加明確，也更具實(shí)際指導(dǎo)意義。(何醒言 陸原 謝濤 魏學(xué)珍 崔卓佳）