“我建議，放棄燃油稅，將養(yǎng)路費(fèi)改為公路使用受益費(fèi)。”遼寧師范大學(xué)法學(xué)院副教授、遼寧星海九鼎律師事務(wù)所律師梁劍兵向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建言。

　　他表示，在2000年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門〈交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案〉的通知》中，包括財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局、交通部在內(nèi)的中央政府機(jī)構(gòu)和中石油、中石化等12家單位達(dá)成一致：燃油稅為中央與地方共享稅，由國(guó)家稅務(wù)局組織征收。

　　“這個(gè)方案改變了原有的地方政府自收自支，中央政府從中提成的舊有格局，改‘媳婦收錢，婆婆提成’為‘婆婆收錢，媳婦提成’，這自然遭受到地方政府的抵制和反對(duì)。而交通部作為‘娘家’，自然是維護(hù)本系統(tǒng)內(nèi)地方交通部門的利益而與國(guó)家稅務(wù)局這個(gè)‘婆婆’產(chǎn)生了不可避免的摩擦和沖突。”梁劍兵表示，這是造成當(dāng)年“費(fèi)改稅”實(shí)施工作未完成的主要原因。

　　梁劍兵建議，應(yīng)放棄由國(guó)稅統(tǒng)一對(duì)國(guó)內(nèi)商品油征收燃油稅的計(jì)劃，將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)改為公路使用受益費(fèi)，仍為地方財(cái)政專項(xiàng)收入，明確規(guī)定各地商業(yè)性加油站等環(huán)節(jié)附加費(fèi)由加油站代收代繳，上繳地方財(cái)政收取，全額劃轉(zhuǎn)地方交通部門支配使用，地方財(cái)政局對(duì)開支范圍作出規(guī)定并且實(shí)施監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定《中華人民共和國(guó)公路使用受益費(fèi)征收條例》，該條例應(yīng)該明確規(guī)定各地區(qū)每年實(shí)際收入的公路使用受益費(fèi)總額不得大于該地區(qū)當(dāng)年公路事業(yè)各項(xiàng)預(yù)算開支總和的110%—120%，超收部分一律劃轉(zhuǎn)扶貧基金或者移交慈善機(jī)構(gòu)。

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