所謂的中國(guó)輸美輪胎特保案，由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)于6月29日以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，建議對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎今后連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅而起。一個(gè)多月以來(lái)，各界對(duì)案值22億美元的中美輪胎“特保案”關(guān)注度不斷升溫。目前中國(guó)有關(guān)方面已經(jīng)在美國(guó)展開(kāi)相關(guān)工作。

　　“特保”是“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是西方國(guó)家對(duì)他國(guó)出口商品“數(shù)量激增”的手段。中國(guó)在加入WTO時(shí)曾承諾，中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如數(shù)量增幅過(guò)大，以至于對(duì)這些成員國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，這些WTO成員國(guó)可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。特保實(shí)施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓6日在接受媒體采訪時(shí)表示，特保與反傾銷(xiāo)是有區(qū)別的。反傾銷(xiāo)是針對(duì)低于正常價(jià)格銷(xiāo)售的產(chǎn)品。而特保是產(chǎn)品沒(méi)有低于正常價(jià)格，但卻已經(jīng)對(duì)另一國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)造成沖擊。這是兩種機(jī)制，一種是在出口方的產(chǎn)品價(jià)格低于正常價(jià)格時(shí)進(jìn)口方采用反傾銷(xiāo)，另一種則是在出口方的產(chǎn)品價(jià)格合理時(shí)進(jìn)口方采用特保機(jī)制。

　　事件由來(lái):

　　美國(guó)是我國(guó)輪胎產(chǎn)品出口最大的海外市場(chǎng)之一。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)去年輪胎出口占總產(chǎn)量的63.8%，總計(jì)向美國(guó)出口4600萬(wàn)條輪胎。

　　在大量的出口面前，美方認(rèn)為中國(guó)輸美輪胎增加擾亂了美國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致美國(guó)輪胎企業(yè)倒閉并致工人失業(yè)，因此才有了這次特保案。

　　本次輪胎特保案由今年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)遞交的一份議案引起，該議案要求針對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查。4月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正式啟動(dòng)特保調(diào)查。

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)展開(kāi)調(diào)查并決定是否對(duì)美國(guó)輪胎行業(yè)造成損害或者威脅，然后由該委員會(huì)的6名委員投票，決定是否支持貿(mào)易救濟(jì)措施。最后由美國(guó)貿(mào)易代表向總統(tǒng)提交建議，總統(tǒng)決定是否采納建議。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)曾于6月初舉行了第一次聽(tīng)證會(huì)。9月中旬，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將最終決定是否對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施。

　　這次特保案，如果美國(guó)最終決定加征關(guān)稅，將會(huì)對(duì)我國(guó)的輪胎行業(yè)造成極大影響。目前中國(guó)出口輪胎的關(guān)稅為4.4%。以華南輪胎公司為例，該公司2008年對(duì)美出口額為2億美元，如果按照60%關(guān)稅計(jì)算，難以保證利潤(rùn)，這意味華南輪胎將要放棄美國(guó)市場(chǎng)。杭州中策輪胎也表示，美國(guó)市場(chǎng)是該公司最大的單一出口市場(chǎng)，如果美國(guó)實(shí)行輪胎特保措施，杭州中策輪胎以后就不太可能繼續(xù)向美國(guó)出口了。

　　“特”在哪里:

　　中方：不沖擊美國(guó)產(chǎn)業(yè)

　　中國(guó)商務(wù)部日前表示，對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施，不僅損害中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，阻礙中美雙邊貿(mào)易的正常開(kāi)展，而且也將損害美國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)利益。大量證據(jù)證明，中國(guó)生產(chǎn)的輪胎與美國(guó)產(chǎn)品不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)輪胎的進(jìn)口并未給美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害，限制進(jìn)口中國(guó)輪胎也無(wú)法解決美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

　　中國(guó)一些輪胎業(yè)代表表示，訴狀完全是混淆視聽(tīng)。美國(guó)的汽車(chē)原配輪胎市場(chǎng)具有排他性，美國(guó)工廠生產(chǎn)的輪胎主要是為新車(chē)配備的。輪胎配件市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)卻很激烈，輪胎是易耗品，美國(guó)汽車(chē)消費(fèi)者所更換的輪胎一般都是中國(guó)工廠生產(chǎn)的，因?yàn)橹袊?guó)輪胎的價(jià)格只是美國(guó)輪胎價(jià)格的一半，對(duì)消費(fèi)者很有吸引力。同時(shí)，由于美國(guó)輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略，放棄了利潤(rùn)較少的低端輪胎市場(chǎng)。而中國(guó)輸美輪胎主要是低端產(chǎn)品，且多為美國(guó)企業(yè)貼牌生產(chǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前中方企業(yè)要向美國(guó)公眾做好品牌宣傳工作，證明中國(guó)輪胎是進(jìn)入美國(guó)中低端輪胎消費(fèi)市場(chǎng)，從而說(shuō)明中國(guó)輪胎不會(huì)沖擊美國(guó)高端輪胎市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)方也應(yīng)該指出，不是中國(guó)輪胎出口影響了美國(guó)輪胎工人的就業(yè)問(wèn)題，而是全球經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致美國(guó)的一些輪胎企業(yè)關(guān)閉。

　　美方：不乏反對(duì)呼聲

　　這次特保案由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)引起，該會(huì)代表遍布美國(guó)的6000多家小企業(yè)。按照該會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在2004年到2008年期間，共有5家美國(guó)輪胎廠關(guān)門(mén)倒閉，5100名美國(guó)工人失業(yè)，今年又有3000名美國(guó)工人下崗。他們認(rèn)為，中國(guó)輪胎大量出口美國(guó)，損害了美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，導(dǎo)致了上述結(jié)果。

　　戲劇化的一幕是，直接代表美國(guó)輪胎企業(yè)利益的多家機(jī)構(gòu)，已相繼站出來(lái)反對(duì)“特保”。特保案發(fā)生后，美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟、美國(guó)汽車(chē)貿(mào)易政策理事會(huì)和美國(guó)零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)等組織，紛紛認(rèn)為此舉將損害美國(guó)消費(fèi)者和輪胎貿(mào)易商的利益。

　　代表美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、回收等各個(gè)部門(mén)利益的美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，日前在致奧巴馬總統(tǒng)的一封公開(kāi)信中，強(qiáng)調(diào)了輪胎特保案將對(duì)美國(guó)帶來(lái)的不利后果，其中主要的三條是：第一，將造成輪胎價(jià)格抬高，美國(guó)消費(fèi)者面臨更少的選擇；第二，將導(dǎo)致美國(guó)輪胎市場(chǎng)混亂；第三，由于無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到可承受價(jià)格輪胎，美國(guó)消費(fèi)者可能推遲必要地更換輪胎行為，這會(huì)對(duì)美國(guó)道路安全帶來(lái)“潛在的可怕后果”。

　　美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟特別指出，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)問(wèn)題，但假如美國(guó)政府接受措施，將導(dǎo)致輪胎分銷(xiāo)和零售領(lǐng)域近2.5萬(wàn)人失業(yè)，措施也將導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者每年多支出6億至7億美元更換輪胎的費(fèi)用，得不償失。

　　連鎖反應(yīng)：特保措施勢(shì)頭高漲

　　最近，受經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率上升等多種因素影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭。中國(guó)作為美國(guó)主要貿(mào)易伙伴，正成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的主要受害者。眼下，輪胎特保案的發(fā)生更使中美貿(mào)易摩擦加劇。在全球范圍內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭也不斷高漲。

　　業(yè)界人士表示，此次美國(guó)一旦決定加收特別關(guān)稅，或?qū)⑹姑绹?guó)對(duì)華實(shí)施特保措施的勢(shì)頭高漲，更多的特保調(diào)查將接踵而來(lái)，同時(shí)也會(huì)引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國(guó)產(chǎn)品出口。在中國(guó)出口下滑趨勢(shì)非常嚴(yán)峻的2009年，如何積極應(yīng)對(duì)美國(guó)的特保調(diào)查，以保障出口穩(wěn)定回升，是政府和企業(yè)面臨的一大難題。