車船稅為何沒并入燃油稅 如何實現(xiàn)稅負公平？

    近日，繼國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國車船稅法（草案）》之后，關于車船稅改革的種種話題就頻頻被提及，根據(jù)國務院常務會議的決定，該草案經(jīng)進一步修改后，將由國務院提請全國人大常委會審議。

　　我國對車船稅的征收歷史悠久，全國人大常委會審議該草案不僅意味著車船稅法的法律等級將提高，也意味著現(xiàn)行車船稅稅制將面臨改革，而與車船稅改革相關的疑問也有待進一步解答。

　　可促進節(jié)能減排

　　我國對車船稅的征收可以追溯到明清時期，歷經(jīng)數(shù)次改革，車船稅最近的一次改革是在２００７年，這次改革之后，原車船使用牌照稅和車船使用稅合并為車船稅，隨交強險一同征繳。

　　根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的普遍預測，在本次改革中，載客汽車車船稅將從現(xiàn)在的主要按載客人數(shù)征稅為主變?yōu)榘磁帕糠痔荻冗M行征稅，排量在１．０升及以下的客車的車船稅更有可能獲得減免或是降低。

　　無可置疑，如果車船稅的改革方式正如業(yè)內(nèi)人士的預料，那么節(jié)能減排將是本次政策變化的主要初衷，但與此同時，業(yè)內(nèi)也傳出了一種聲音，那就是與動輒十幾萬、二十幾萬的購車錢和日漸攀升的汽油錢相比，一年不過幾百塊錢的車船稅對促進節(jié)能減排究竟有多大意義？

　　“稅收的調(diào)節(jié)作用并非一個單獨的稅種就可以發(fā)揮作用，在促進節(jié)能減排方面，要燃油稅、資源稅、環(huán)境稅等等綜合作用，雖然相對而言車船稅的納稅額并不高，但從邊際效應來講，還是會影響購車人的選擇，從而實現(xiàn)政策的調(diào)控作用。”中國社會科學院價格與稅收研究室副主任張斌說。

　　為何沒有并入燃油稅費改革？

　　２００９年１月１日，我國醞釀十多年的燃油稅費改革開始實施，公路養(yǎng)路費等六項收費正式取消，汽油消費稅稅額相應調(diào)整。燃油稅費改革方案中明確，調(diào)整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出。

　　從國際上來看，西方一些發(fā)達國家將車船稅壓縮或者直接合并到燃油稅中，通過燃油稅來實現(xiàn)“多開多交、少開少交”的調(diào)節(jié)功能，這種方法可以直接將納稅額與汽車的節(jié)能特性和用車頻度、里程掛鉤。那么，為何我國沒有在燃油稅費改革中將車船稅也如養(yǎng)路費一樣并入其中呢？

　　中國人民大學財政金融學院教授安體富指出，我國財稅改革的一大思路是由“費”改“稅”，所以將養(yǎng)路費等取消，但車船稅和房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等都屬于財產(chǎn)稅，是在財產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征收，與汽車在購買環(huán)節(jié)繳納的購置稅以及消費環(huán)節(jié)繳納的消費稅不屬于同一征稅范圍。

　　“車船稅在我國是一直都有的稅種，是否還會有進一步的改革，還要根據(jù)各種形勢的發(fā)展，今后當然還會進一步完善。”張斌說。

　　如何通過改革實現(xiàn)稅負公平？

　　車船稅分梯度征收是變相的“漲”稅嗎？近日，在業(yè)內(nèi)對車船稅改革的關注聲中，一聲聲質(zhì)疑也頻頻傳來。的確，在我國已邁入汽車大國，車輛保有量與日俱增的背景下，車船稅改革一定要改得合情合理，改得公平公正，才能讓納稅人信服。

　　隨著汽車技術的快速發(fā)展，目前，渦輪增壓、可變進氣等技術已在汽車發(fā)動機上廣泛運用，汽車的節(jié)能減排與排量之間的必然關聯(lián)性大大降低，車船稅改革是否理應考慮這一因素，除此以外，車船稅改革是否也理應重點考慮擁有１．６升至２．０升普遍車型的納稅人的稅負情況。

　　“一般來講，直接稅、所得稅等稅種采用梯度征收的方式，例如我國工資、薪金所得繳納的個人所得稅就是按照九級超額累進的稅率，這種征收方式對稅制設計的要求比較高，但是調(diào)節(jié)起來比較靈活。”安體富介紹。

　　“從稅制的角度來看，增加稅負是正常的，政府通過增減稅負實現(xiàn)調(diào)控目的，但更重要的是一定要體現(xiàn)稅負公平，按排量梯度征收的方式有利于節(jié)能減排，同時在稅制設計上也要綜合考慮汽車特性、普通納稅人的承受能力等等因素，這樣才能真正發(fā)揮稅收的調(diào)控作用。”相關專家表示。（記者何雨欣、侯雪靜）