人民大學教授楊建順：依法使用機動車號牌

楊建順中國人民大學教授

　　近日，深圳交警對一涉嫌變造車牌的違法人員處以5萬元罰款。有人認為對變造車牌的行為處以5萬元的罰款并不算多，因為交通秩序需要嚴厲的處罰機制治理；也有人表示，“5萬元最貴罰單”“用力過猛”。該交通“天價”罰款單是否合理引起了大家的熱議。其實，早在2004年5月1日起實施的道路交通安全法就對故意遮擋、污損機動車號牌和偽造、變造機動車號牌的行為進行了明確規范。在立法過程中，對于上述這些行為的罰款幅度存在著爭議。近日，筆者采訪了當時參與此立法的中國人民大學教授楊建順。

　　故意遮擋、污損機動車號牌，嚴懲還是輕罰？

　　為何對故意遮擋、污損機動車號牌規定處以20元以上200元以下的罰款？

　　對于故意遮擋、污損機動車號牌的罰款幅度，在立法過程中，有人說應該罰得駕駛人傾家蕩產，使其不敢再犯；也有人說罰款應該和教育相結合，罰款在于警示，不在于罰的多。

　　我認為，故意遮擋、污損機動車號牌是一種性質非常惡劣的行為，對這樣的故意違法行為應當嚴懲不貸。作為機動車駕駛人，應該知道車牌號的最基本要求是清晰、整潔、能夠明顯辨認。假如因下雨等導致車牌污損，駕駛人還沒來得及清洗，這種情形對駕駛人進行教育、指導就可以了。而通過故意遮擋、污損機動車號牌來有意逃避執法部門的處罰，會給他人帶來很多不安全的威脅，應加大對其處罰力度。制度不能讓違法者從違法行為中得到任何利益，這樣才能真正建立起秩序安全暢通的道路交通狀態。

　　隨著社會經濟發展和人們生活水平的提高，當時大家普遍意識到既有的治安管理處罰條例的規定對闖紅燈處以5元錢之類的處罰規定力度遠遠不夠。在制定道路交通安全法時，經過大家討論，在第九十五條規定了對故意遮擋、污損或者不按規定安裝機動車號牌的，“處警告或者20元以上200元以下罰款”。

　　偽造、變造機動車號牌，是同罰還是高罰？

　　為何對偽造、變造機動車號牌規定處以200元以上2000元以下的罰款？

　　立法時主張對偽造、變造機動車號牌的應當予以較輕的處罰力度的觀點還是比較少的，只有個別人主張低幅度的罰款。絕大多數人都認為應當提高罰款幅度。

　　我認為，對于偽造、變造機動車號牌和故意遮擋、污損機動車號牌的罰款不同是有道理的。偽造、變造機動車號牌的行為，直接侵害了被套牌人的利益。現實中，有人會接到一些莫名其妙的交通違法罰單，這些罰單都是根據電子眼所拍下的車牌號制作的，被套牌人只能“啞巴吃黃連”。另一方面，偽造、變造機動車號牌的行為，侵犯了國家的管理秩序。道路交通安全法第九條明確規定了機動車號牌由國務院公安部門監制，并由公安交通管理部門發放。并不是任何人或單位都能制造機動車號牌，這是一種資源規制。就像郵票的印制、銷售必須由郵政管理部門監督一樣。機動車號牌牽涉到的是機動車，而機動車是按照不動產來管理的。偽造、變造機動車號牌侵犯了機動車的管理秩序，所以對它的懲處應該更嚴厲一些。對于罰款數額，偽造、變造機動車號牌處以200元以上2000元以下的罰款，從當時人們收入水平來看是相當高的，這是一種較好的、具有實效性的懲戒。

　　最終在道路交通安全法第九十六條明確規定了對偽造、變造機動車號牌的，“由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，并處200元以上2000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。（胡玥）