9月23日，江蘇省人事廳向江蘇英才就業服務有限公司開出“行政處罰事先告知通知書”，責令其“撤除在湖南路8號掛出的‘江蘇英才人才市場’牌子，禁止以‘江蘇英才人才市場’的名義開展活動”。這使該公司舉辦的首場人才招聘會泡湯。該招聘會預計于9月28日在南京五臺山體育館舉辦，已有165家用人單位報名參加。

　　江蘇英才公司是一家今年8月經江蘇省勞動廳批準，由省工商局核發營業執照的民營公司，其業務范圍是“職業中介服務、勞動服務、人才培訓”。9月，他們向江蘇省勞動和社會保障廳提出申請舉辦人才招聘會，省勞動廳答復同意他們舉辦勞動力交流洽談會。該公司最終決定以人才市場的形式，舉辦人才交流洽談會。但江蘇省人事廳獲悉后，不同意舉辦，理由是：舉辦人才市場招聘會，必須經過人事主管部門同意，而且他們屬于超范圍經營。

　　我國的人力資源市場由政府人事部門和勞動部門分別管理，因此被分割為“人才市場”和“勞動力市場”，人力資源中介業也因此被分割為“人才中介機構”和“職介機構”。

　　由勞動和社會保障部頒行的《勞動力市場管理規定》規定，職業介紹機構可以從事下列業務：1,為求職者介紹用人單位；2,為用人單位和居民家庭推薦求職者；3,開展職業指導、咨詢服務；4,收集和發布職業供求信息；5,根據國家有關規定，從事互聯網職業信息服務；6,經勞動保障行政部門批準，組織職業招聘洽談會；7,具備相應資格的，從事勞動力跨省流動就業中介服務；8,經勞動保障行政部門核準的其他服務項目。

　　而人事部的《人才市場管理規定》則規定，“人才”是指具有中專以上學歷或取得專業技術資格的人員以及其他從事專業技術或管理工作的人員。人才中介服務機構可以從事下列業務：1,人才供求信息的收集、整理、儲存、發布和咨詢服務；2,人才信息網絡服務；3,人才推薦；4,人才招聘；5,人才培訓；6,人才測評；7,法規、規章規定的其他有關業務。

　　對比可見，除了對服務對象的學歷職稱和崗位要求不同外，兩部門對職業中介與人才中介的業務規定是基本相同的。其實，在實際操作中，許多人才中介機構與職業中介機構的業務都有交叉，并未完全按照人才和勞動力的劃分來限定服務范圍，因為這種劃分是非常不合理的。

　　“人才”和“勞動力”是什么關系？勞動力是一個大概念，是指“人力資源”；人才是有一技之長的人，是勞動力的一種。“職業中介”和“人才中介”，“勞動力市場”與“人才市場”，并無法律意義上的本質區別。

　　“人才”和“人才市場”，只是一種行業名詞，而不是注冊商標，不是政府部門可以壟斷使用的。

　　人力資源是所有具有勞動能力的人的總和。“人才”是我國對于其中從事創造性、復雜性、專業性勞動的人員的稱謂，其區分并不科學嚴謹，只是基于傳統統計口徑“計劃經濟型”人才的定義。在計劃經濟時代，只要是中專以上(不包括高中)畢業生，便具有“天然”的干部身份；而只要有技術員以上職稱，無論你在企業還是事業單位，都統稱為“干部”。這一“人才”定義實際上是計劃經濟時代干部統計概念的“翻版”。姑且不論目前假學歷泛濫等帶來的文憑貶值、職稱評定的政府色彩以及不正之風的盛行，高學歷高職稱低能力者也是大有人在。“人才”與職稱和學歷劃等號，使許多無學歷職稱但確有才藝者不能獲得“人才”身份，再加上人力資源市場的人為分割，使他們不能進入人才市場求職應聘，企業也由于傳統概念和市場劃分而錯過許多有用之才。

　　人才的傳統定義正在動搖，已有人提出按一個人的年薪來衡量其是否是人才，以及是什么級別的人才，雖然這一觀點有缺陷，但也反映出人們正試圖擺脫傳統的人才定義。與之相比，上海在今年6月實行的居住證制度則對傳統“人才”標準作了可操作性上的突破，一套由14項要素構成的“評價計分體系”被用來評價人的綜合能力和專業水平，學歷和職稱只是其中一個要素，在這個體系評分中達到一定分數便算做人才。在打破傳統人事管理陳舊標準已成必然的情況下，由不同政府部門分割管理形成的人力資源市場分割和行業分割也有必要改變。

　　國外的人力資源中介機構除了履行必要的經營手續(注冊、稅收等)外，并不接受任何政府部門的管理，更別說將業務分割開來。而我國的人力資源中介服務從業者不但要在人為的劃分中艱難選擇，還要時時小心不要越軌，以免受到處罰。有權對人力資源中介機構進行管理和處罰的，不但有政府的人事和勞動部門，還有工商行政部門，從事境外就業中介的還有公安機關，從事中外合資合作職介的還有外經貿行政部門，如此多的“婆婆”，對行業發展有害無益。

　　我主張，改變人力資源中介業管理的部門分割，政府人事和勞動部門退出主管行列，由工商部門作為惟一的管理機關，由行業協會進行自律性行業管理。只有這樣，才能與國際慣例接軌，中國人力資源服務業才能更好地發展。

　　作者：張序　　來源：中國青年報