中新社澳門二月八日電(記者陳立宇)備受海內(nèi)外關(guān)注的澳門娛樂場三個博彩經(jīng)營牌照歸屬今天終于揭盅。此舉標志著澳門的賭權(quán)開放又進入了一個嶄新的階段。

　　“一國兩制，澳人治澳”高度自治使澳門的賭權(quán)開放成為可能和變?yōu)楝F(xiàn)實，“澳門基本法”第一百一十八條規(guī)定特區(qū)可以“根據(jù)本地整體利益自行制定旅游娛樂業(yè)的政策”是澳門實現(xiàn)賭權(quán)開放最重要的法理依據(jù)。這兩者一是澳門特區(qū)落實賭權(quán)開放目標最重要的推動力，一是最基本的法律保障，兩者缺一不可。

　　澳門賭權(quán)開放的構(gòu)思其實早在一九九九年初就已見端倪，何厚鏵在競選特首時就提出了“加強博彩業(yè)監(jiān)管機制，提高經(jīng)營管理水平”的思路，作為其競選的政綱之一。一九九九年十二月二十一日，何厚鏵甫上任即表示將成立具國際性博彩經(jīng)營管理經(jīng)驗的獨立工作小組，研究本地博彩業(yè)的前景。顯示出賭權(quán)問題是新成立的特區(qū)政府最需優(yōu)先處理的課題之一。

　　二000年三月六日，何厚鏵在北京與國務院副總理錢其琛會見時又提出對澳門未來的博彩業(yè)“既要管好，又要發(fā)展”的想法，并得到了中央政府的明確支持。如何管好和發(fā)展博彩業(yè)，成為特區(qū)政府思考的重要問題之一。七月初，由何厚鏵兼任主席的特區(qū)博彩委員會成立。

　　委員會委托安達信國際顧問公司，依據(jù)“既要管好，又要發(fā)展”的原則對澳門博彩業(yè)進行研究。第一階段研究英、美、澳等國博彩業(yè)的情況，包括稅收條例、博彩管理規(guī)則及修訂法例等。第二階段探討澳門博彩業(yè)的現(xiàn)狀，并與第一階段所定的國際基準作比較，以取長補短。第三階段研究如何為特區(qū)制定未來的博彩政策，如發(fā)牌、稅收、管理制度等提供意見。在安達信顧問公司完成第一階段的研究進入第二階段后不久，特區(qū)政府也在二00一年的施政報告中正式提出了在博彩領(lǐng)域引入競爭機制的思路，賭權(quán)開放的目標更趨明確。

　　進入二00一年，特區(qū)政府顯然加快了準備開放賭權(quán)的步伐。三月，特區(qū)政府派出考察團赴美國，考察拉斯維加斯賭城經(jīng)營管理；四月安達信顧問公司完成第二階段研究；隨即進入第三階段，七月，特區(qū)行政會完成討論《娛樂場幸運博彩經(jīng)營法律制度》修訂草案，并提交立法會審議。同月，立法會一般性通過該法案，其中最重要的一點就是規(guī)定特區(qū)政府至多可以批出不超過三個博彩經(jīng)營牌照，為打破澳門奉行了數(shù)十年的獨家專營制度，提供了法律的依據(jù)。

　　八月二十二日，特區(qū)行政長官何厚鏵明確表示，所有博彩經(jīng)營牌照，也就是賭牌的競投都必須經(jīng)過公平、公正、公開、審慎的甄選程序，定下了賭牌競投的基本原則。八月三十日，特區(qū)立法會全體會議表決通過《幸運博彩經(jīng)營法律制度》，奠定了賭權(quán)開放的法律框架。

　　隨后特區(qū)博彩競投委員會開始接受有意獲得賭牌的機構(gòu)提交意向書。十月三十一日，經(jīng)行政會審議通過的競投賭牌行政法規(guī)公布并正式生效，為競投賭牌提供了法定的規(guī)則和程序，同日博彩牌照競投委員會成立，競投程序正式展開。

　　澳門的賭權(quán)開放，始終體現(xiàn)了公平、公正、公開和審慎的原則。特區(qū)政府在這一關(guān)系到澳門經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措方面，表現(xiàn)出充足的信心。澳門娛樂場博彩經(jīng)營牌照從一到三的變化，必將對澳門今后的社會、經(jīng)濟發(fā)展造成深遠的影響。