中新社多哈十一月九日電題：PNTR的論戰(zhàn)

　　中新社記者余東暉

　　一九九九年十一月十五日中美達(dá)成協(xié)議時，克林頓與其內(nèi)閣幕僚們保證要盡全力說服國會通過中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”(PNTR)地位。為此美國國會展開了空前的大論戰(zhàn)。

　　今天，PNTR對于中國關(guān)心時事的人們已是耳熟能詳，因?yàn)槊绹鴩鴷�十年來就這一問題展開了一年一度、無休無止的辯論。三年前這場辯論還稱作MFN--最惠國待遇。

　　最惠國待遇并非真的給予對方什么“最優(yōu)惠”的特殊待遇，其核心精神就是“非歧視性”，是WTO最重要的原則之一。美國國會每年審議是否延長中國最惠國待遇，實(shí)際上與原本依據(jù)的“杰克遜-瓦尼克修正案”關(guān)于對方是否有移民自由“風(fēng)馬牛不相及”。最惠國待遇似乎成了一個筐，人權(quán)、貿(mào)易逆差、知識產(chǎn)權(quán)、計(jì)劃生育、核不擴(kuò)散……什么問題都往里裝。

　　盡管辯論激烈，但為了經(jīng)濟(jì)利益，美國每年都延長中國最惠國待遇。因?yàn)橐庾R到將人權(quán)與最惠國待遇掛鉤，搞對抗無助于問題的解決。一九九四年五月二十六日，克林頓宣布繼續(xù)給予中國最惠國待遇，并將中國最惠國貿(mào)易地位與人權(quán)問題脫鉤。

　　越來越多的美國有識之士認(rèn)識到，與其做不會有別的結(jié)果的無聊“游戲”，不如一勞永逸地解決問題。最惠國待遇并非美國對中國的特別恩賜，而是開展正常貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)。一九九八年，美國政府終于把最惠國待遇(MFN)改稱作正常貿(mào)易關(guān)系(NTR)。

　　在中美雙邊協(xié)議中，美國政府同意給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系(PNTR)，PNTR將永久性地保證中國產(chǎn)品與幾乎其它所有國家的產(chǎn)品一樣以低關(guān)稅進(jìn)入美國市場。可以說，PNTR是執(zhí)行中美協(xié)議的前提條件，只有通過了PNTR，才能在WTO的框架內(nèi)執(zhí)行中美協(xié)議。

　　白宮向國會山提出PNTR的議案后，克林頓政府閣僚與多數(shù)商界代表是PNTR的堅(jiān)決支持者，一些勞工組織、人權(quán)保護(hù)組織、環(huán)保組織和個別產(chǎn)業(yè)組織及其影響的議員，則堅(jiān)決反對通過PNTR。支持者與反對者在這一問題上的較量之激烈，在美國外交政策立法中實(shí)屬罕見。各方使出渾身解數(shù)，舉行了規(guī)模空前、花樣翻新的游說大展示，直到最后時刻，尚不知鹿死誰手。因而這一立法案被稱為二000年美國最大的立法斗爭。

　　五月二十四日下午，美國眾議院以二百三十七票贊成、一百九十七票反對、一票棄權(quán)，表決通過給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位(PNTR)提案，不過美國人給附加了“萊文修正案”，使PNTR不那么干凈利落；九月十九日，美國參議院終以八十三票對十五票的壓倒多數(shù)通過了這項(xiàng)議案。

　　十月十日下午，美國總統(tǒng)克林頓在白宮南草坪簽署了對華永久正常貿(mào)易關(guān)系議案，從而使這項(xiàng)法案正式成為美國法律，從而為他即將結(jié)束的總統(tǒng)生涯添上亮麗的一筆。

　　(完)