中新社多哈十一月九日電題：PNTR的論戰

　　中新社記者余東暉

　　一九九九年十一月十五日中美達成協議時，克林頓與其內閣幕僚們保證要盡全力說服國會通過中國“永久性正常貿易關系”(PNTR)地位。為此美國國會展開了空前的大論戰。

　　今天，PNTR對于中國關心時事的人們已是耳熟能詳，因為美國國會十年來就這一問題展開了一年一度、無休無止的辯論。三年前這場辯論還稱作MFN--最惠國待遇。

　　最惠國待遇并非真的給予對方什么“最優惠”的特殊待遇，其核心精神就是“非歧視性”，是WTO最重要的原則之一。美國國會每年審議是否延長中國最惠國待遇，實際上與原本依據的“杰克遜-瓦尼克修正案”關于對方是否有移民自由“風馬牛不相及”。最惠國待遇似乎成了一個筐，人權、貿易逆差、知識產權、計劃生育、核不擴散……什么問題都往里裝。

　　盡管辯論激烈，但為了經濟利益，美國每年都延長中國最惠國待遇。因為意識到將人權與最惠國待遇掛鉤，搞對抗無助于問題的解決。一九九四年五月二十六日，克林頓宣布繼續給予中國最惠國待遇，并將中國最惠國貿易地位與人權問題脫鉤。

　　越來越多的美國有識之士認識到，與其做不會有別的結果的無聊“游戲”，不如一勞永逸地解決問題。最惠國待遇并非美國對中國的特別恩賜，而是開展正常貿易關系的基礎。一九九八年，美國政府終于把最惠國待遇(MFN)改稱作正常貿易關系(NTR)。

　　在中美雙邊協議中，美國政府同意給予中國永久性正常貿易關系(PNTR)，PNTR將永久性地保證中國產品與幾乎其它所有國家的產品一樣以低關稅進入美國市場。可以說，PNTR是執行中美協議的前提條件，只有通過了PNTR，才能在WTO的框架內執行中美協議。

　　白宮向國會山提出PNTR的議案后，克林頓政府閣僚與多數商界代表是PNTR的堅決支持者，一些勞工組織、人權保護組織、環保組織和個別產業組織及其影響的議員，則堅決反對通過PNTR。支持者與反對者在這一問題上的較量之激烈，在美國外交政策立法中實屬罕見。各方使出渾身解數，舉行了規模空前、花樣翻新的游說大展示，直到最后時刻，尚不知鹿死誰手。因而這一立法案被稱為二000年美國最大的立法斗爭。

　　五月二十四日下午，美國眾議院以二百三十七票贊成、一百九十七票反對、一票棄權，表決通過給予中國永久性正常貿易關系地位(PNTR)提案，不過美國人給附加了“萊文修正案”，使PNTR不那么干凈利落；九月十九日，美國參議院終以八十三票對十五票的壓倒多數通過了這項議案。

　　十月十日下午，美國總統克林頓在白宮南草坪簽署了對華永久正常貿易關系議案，從而使這項法案正式成為美國法律，從而為他即將結束的總統生涯添上亮麗的一筆。

　　(完)