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　　臺灣總統(tǒng)府經(jīng)濟發(fā)展咨詢委員會議兩岸組前天正式向政府建議，以“積極開放、有效管理”取代“戒急用忍”作為規(guī)范臺商投資大陸的政策，而總統(tǒng)陳水扁也宣示一定落實經(jīng)發(fā)會共識。

　　隔天，一些報章在封面打出“戒急用忍政策走入歷史”或“戒急用忍松綁”顯著標題，仿佛臺灣的兩岸經(jīng)貿(mào)政策出現(xiàn)了重大轉變。

　　就內(nèi)容而言，經(jīng)發(fā)會共識和結論并沒有多少新意。行政院陸委會早在去年6月26日就表示要調(diào)整“戒急用忍”政策，經(jīng)濟部也在去年7月研究取消對臺商在大陸投資5000萬美元以上的限制，改以專案評估方式審核。行政院長張俊雄去年10月就宣布試辦大陸地區(qū)人民赴臺觀光，而陳水扁更在今年元旦文告中提出以“積極開放、有效管理的新視野”，來面對兩岸加入世貿(mào)組織后的新情勢。

　　陳水扁政府規(guī)劃這些政策，是外商(特別是美商公會)以及王永慶、施振榮、張榮發(fā)等本土商人不斷施壓的結果。可是，就像“政治統(tǒng)合論”所引起的回響一樣，民進黨內(nèi)及臺獨勢力強烈反對“戒急用忍”松綁，使之“雷聲大、雨點小”，至今未能具體落實。

　　陳水扁上臺后，經(jīng)濟政策成為他的最大弱點。他宣布要召開經(jīng)發(fā)會來“拼經(jīng)濟”，是想把在野黨和工商界人士拉進來替其經(jīng)濟政策背書，同時也利用社會各階層的“多數(shù)意見”護航，擺脫少數(shù)臺獨勢力的制肘。

　　其實，“戒急用忍”政策不是完全反對臺商投資大陸，而“積極開放、有效管理”也非完全沒有限制，任由臺商資金流向大陸。

　　由于擔心臺灣經(jīng)濟可能受制于大陸，國民黨政府在1993年提出“南向政策”來分散大陸投資熱的風險。1996年9月4日，時任總統(tǒng)的李登輝表示，為了反制大陸“以商圍政”，須以“戒急用忍”面對兩岸關系。1997年7月15日，經(jīng)濟部訂出5000萬美元投資限額，并限制13項重大基建到大陸投資。

　　經(jīng)濟部長林信義昨天指出，過去真正受到“戒急用忍”政策限制的產(chǎn)業(yè)，只占臺灣總體產(chǎn)業(yè)的7%而已，包括4%的基礎建設及高科技產(chǎn)業(yè)，以及3%的專案審查投資個案。

　　他在8月21日提出臺灣經(jīng)濟國際化政策遠景，把大陸市場及資源納入臺灣產(chǎn)業(yè)全球化布局的一環(huán)，但也提醒大家“不宜短視、偏狹地將所有雞蛋集中于一籃”。

　　他透露，政府未來將以投資比例作為臺商投資大陸的條件；例如，企業(yè)必須在臺灣投資100萬美元，才能到大陸投資20萬、30萬美元，希望企業(yè)能根留臺灣。

　　經(jīng)建會主任委員陳博志說，臺灣過去對外投資額約占其生產(chǎn)總值的2%至3%，但不能無限對外投資，5000萬美元以上投資案仍得經(jīng)過“專案審批”，政府仍以總量觀念隨時調(diào)整對大陸投資開放額度。

　　從林、陳二人的說法，可見陳水扁提出的“積極開放、有效管理”，是同時說給“戒急用忍”的贊成者和反對者聽的。未來只要任何一邊施加壓力，陳水扁政府的兩岸經(jīng)貿(mào)政策將隨時在“積極開放”和“有效管理”之間傾斜。這樣看來，誰敢說“積極開放、有效管理”的政策軀殼里，沒有“戒急用忍”的靈魂？

　　(新加坡《聯(lián)合早報》2001年8月28日；作者：李氣虹)