云淮

　　 中國即將加入WTO，這使中國經(jīng)濟步入與世界深度接軌的新階段。與此同時，市場制度的普遍性特征將在很大程度上影響到政府的行為模式。內(nèi)地學者指出，這將對受傳統(tǒng)文化和作風習慣浸潤已久的政府行政體制帶來沖擊。

　　WTO作為一個規(guī)范的國際貿(mào)易組織，其一系列規(guī)則協(xié)定對成員方具有很強的約束力，對成員方的政府行為提出了嚴格的要求。復旦大學的王世雄教授指出，這客觀上要求中國轉(zhuǎn)變政府與市場和企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府管理方式，提高政府治理水平，以順應“入世”后的環(huán)境置換。

　　上海行政學院曾峻教授指出，中國的經(jīng)濟體制改革及行政體制改革已經(jīng)走過了二十個年頭。中國二十年來的對外開放政策，令行政體制改革雖然得到了來自外部力量的促進和推動，但改革的動力，主要還是國內(nèi)經(jīng)濟體制改革及由此引起的經(jīng)濟、社會變遷來推動著行政改革一步一步向前走。那么，在中國加入世貿(mào)以后，中國的行政改革將同時受到外部力量的作用，經(jīng)濟全球化的力量將會通過世界貿(mào)易組織這一環(huán)節(jié)給中國的行政管理帶來更全面、更深刻的影響。一方面中國經(jīng)濟體制的改革在繼續(xù)深化，經(jīng)濟體制改革對行政體制改革的要求也更強烈；另一方面，中國全面融入經(jīng)濟全球化浪潮之中，也需要自覺地按照國際慣例和規(guī)則來改革政府行為。這是新世紀中國公共行政發(fā)展的雙重動力。

　　王世雄教授指出，“入世”以后，中國政府面臨的不再是一個相對封閉的國內(nèi)市場，而是一個強調(diào)流動自由、交易規(guī)則、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的開放的世界市場，政府政策的試錯成本越來越高(包括受WTO規(guī)則的制裁和資產(chǎn)外流等)，這對中國政府行政體制提出了尖銳的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段，中國各級政府的一些政策活動是與WTO規(guī)則不相適應的。例如，在企業(yè)扶助政策上，以各種優(yōu)惠政策和稅收減免為形式的變相補貼大量存在。在地方性產(chǎn)品指導政策上，有的不顧市場需求，造成各地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，不僅加劇了內(nèi)地市場的削價競爭，而且因大量外銷出現(xiàn)個別傾銷現(xiàn)象，引發(fā)國外的反傾銷報復。“入世”之后，上述這些問題將逐漸失去存續(xù)的體制條件。WTO協(xié)議的要求和市爭競爭的壓力，將促使中國政府進一步優(yōu)化政策行為。

　　有關(guān)學者認為，首先政府要強化政策的科學性。這要求政府的決策符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，符合WTO的基本規(guī)則和管理對象的具體特點。政府不僅要視市場和企業(yè)為重要的管理對象，而且要以市場信息和企業(yè)需求作為決策的重要基礎(chǔ)。

　　其次要增強政府政策的法治性，提高依法行政的水平。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是一種法治經(jīng)濟，它要求政府政策必需為法所支配，以此保證政府為市場和企業(yè)提供公平的“游戲規(guī)則”。在法律、法規(guī)的制訂上，要使其既適合中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又符合WTO的有關(guān)原則。同時，要廢除一些過時的以及與WTO規(guī)定不一致的行業(yè)性、地方性和內(nèi)部的規(guī)定或政策，使全國形成統(tǒng)一的法律體系。各級政府機關(guān)及公務人員要依照國內(nèi)法行政，也要依照國際法辦事。同時要建立中國的各種監(jiān)督機制，使公共權(quán)力的主體都按照法律所規(guī)定的方式和程序來行使公共權(quán)力，訂立各種制度框架以減少權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

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