中新網7月13日電 據國防科工委消息，在不久前國防科工委召開《民用爆炸物品安全管理條例》宣貫會上，國防科工委副主任孫勤指出，導致安全生產形勢嚴峻的最根本原因是企業(yè)存在的“小、散、低”問題。

　　孫勤說，“小”：就是企業(yè)規(guī)模普遍較小，達不到經濟規(guī)模。“散”：就是企業(yè)數量多且布局不合理。“低”：就是企業(yè)的裝備技術水平低，本質安全生產水平低。目前，民爆行業(yè)多數企業(yè)生產設備落后，工藝布局不合理，危險場所作業(yè)人員過度集中，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷；一些企業(yè)安全投入少，欠賬多，設施設備差，本質安全度低；有些企業(yè)安全培訓流于形式，職工安全意識薄弱，安全防范能力較差，違章操作現象時有發(fā)生；部分企業(yè)領導對安全生產重要性認識不足，存在僥幸心理，片面追求經濟效益，超員、超量、超產、超時，甚至組織突擊生產，增大了安全生產的壓力。

　　在指出了民爆行業(yè)存在的“小、散、低”問題癥狀之后，孫勤分析了其存在的原因。他認為，這個問題是多年累積形成的。由于歷史原因，特別是法規(guī)建設的嚴重滯后，民爆行業(yè)長期游離于市場經濟的邊緣。 1984年的條例規(guī)定，民爆產品屬于“國家計劃分配物資”，“嚴禁企業(yè)自銷”，這使得民爆產品的生產、流通和使用環(huán)節(jié)被人為地分隔開來。合同審批等管理模式也導致民爆市場的地區(qū)分割和地方保護現象，市場分割和地方保護造成的直接后果就是形不成有效的市場競爭，無法實現優(yōu)勝劣汰。

　　由于沒有競爭壓力，小企業(yè)安于現狀，大企業(yè)失去了發(fā)展的空間。管理體制上的障礙導致的機制性問題，致使全國民爆行業(yè)長期處于“小、散、低”的局面，與發(fā)達國家相比，中國民爆行業(yè)在企業(yè)規(guī)模、技術水平、人員素質、本質安全程度等方面存在著巨大的差距。

　　孫勤說，是民爆行業(yè)嚴峻的安全生產形勢催生了新的民爆條例誕生。新條例第十條明確規(guī)定，設立民用爆炸物品生產企業(yè)，應當遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則”，這為中國民爆行業(yè)的產業(yè)組織結構調整和布局調整提供了法律依據，體現了國家對民用爆炸物品實施宏觀調控的總體指導思想。

　　孫勤說，針對民爆行業(yè)“小、散、低”的落后狀況，政府行業(yè)主管部門必須下決心按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，通過法律手段和必要的行政手段，以及政策引導方式，來調整民爆企業(yè)的布局，使其逐步趨近合理。在充分發(fā)揮市場這一“看不見的手”對資源配置的基礎作用的同時，也要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的基本原則，賦予行業(yè)行政主管部門對民爆生產企業(yè)實施宏觀調控的手段，使市場調節(jié)與政府宏觀調控有機地結合。