上級檢查機構(gòu)十幾分鐘就可以發(fā)現(xiàn)的問題，地方環(huán)保機關(guān)卻視而不見，甚至幫助排污企業(yè)“打馬虎眼”。今天刊發(fā)的在江西吉安發(fā)現(xiàn)的一系列環(huán)境監(jiān)管困局，并非個案。發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境為代價，為了少一些吉安這樣的情況，應(yīng)該給完善制度的腳步加一把力。
就在浙江省環(huán)保局給當(dāng)?shù)氐倪`法造紙企業(yè)開出罰單的時候，江西省吉安市贛江邊上，由浙江人開辦的造紙企業(yè)卻在安然生產(chǎn)。
“嚴(yán)重污染環(huán)境的項目堅決不準(zhǔn)搞”是江西省委、省政府就招商引資和興辦工業(yè)園區(qū)中提出的“三個不搞”中的一個。而從前不久國務(wù)院七部門對江西省的檢查結(jié)果來看，這中間顯然存在著距離。
面對要求與距離，夾在中間的環(huán)境監(jiān)管者又該怎樣坐正自己的位置呢？監(jiān)管者說，太難了。
污染企業(yè)沿江建加劇監(jiān)管風(fēng)險
穿過菜地和村民居住的民房，就到了浙江富陽人朱賀法開在吉安市峽江縣的富通造紙廠了。
廠子規(guī)模不大，潮濕的地上堆滿了用來造新紙用的廢紙。2000年就到這里辦造紙廠的朱賀法說，今天廠子沒有生產(chǎn)，原因是昨天軸承壞了，連夜趕著修也沒修好。
無奈，由國家工商總局企業(yè)注冊局副局長李國慶帶隊的國務(wù)院七部門打擊不法排污專項行動檢查組，只得沿著沒有任何防護措施的梯子，爬到該廠的污水處理池進行檢查。比梯子更危險的是，污水處理池的下邊就是奔騰的贛江，而池的四周居然連個圍墻都沒有。
從十幾米的污水處理池往下看，靠近造紙廠排污口的江邊聚集著一股股的污水。面對污水團，吉安市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人卻表示說，這不是富通造紙廠排放的廢水，富通造紙廠的污水處理是達標(biāo)的。
而來自國家環(huán)保總局執(zhí)法監(jiān)察局的消息卻證實說，周邊老百姓的污染投訴已經(jīng)到了國家環(huán)保總局。
據(jù)江西省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江西的造紙企業(yè)基本上都是沿贛江分布，僅坐落在吉安贛江邊的造紙企業(yè)就有二十多家，不僅如此，這些企業(yè)中的90%都來自浙江省。吉安市峽江縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在不經(jīng)意間透露說，這些造紙項目都是政府通過招商引資引過來的。
“這些造紙企業(yè)之所以都是沿江分布，就是因為造紙企業(yè)需要大量用水，這樣分布正好解決了它的取水問題。”江西省陪同檢查的一位負(fù)責(zé)人如是說。對此，李國慶則表示出了極大的擔(dān)心。他認(rèn)為，造紙企業(yè)扎堆贛江邊，會對江西省的飲用水源造成很大的威脅，無形中也加劇了環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險。
檢查組的成員、國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局副處長閻景軍也表示出了同樣的擔(dān)心。他告訴記者，富通造紙廠污染治理工藝技術(shù)水平偏低，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，以后的環(huán)境監(jiān)管難度會很大。
事實上，檢查組發(fā)現(xiàn)存在類似問題的造紙企業(yè)遠不止富通紙業(yè)一家，雄獅實業(yè)有限公司、明盛實業(yè)有限公司、安順紙業(yè)有限公司等多家廢紙造紙企業(yè)都是如此。
就在檢查組在吉安市檢查多家由浙江人開辦的造紙企業(yè)的時候，國家環(huán)保總局政府網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布了5個來自浙江省環(huán)保局的通告。在這5個通告中，浙江華遠紙業(yè)有限公司、杭州通達紙業(yè)有限公司、浙江孫氏紙業(yè)集團有限公司、杭州眾意紙業(yè)有限公司、杭州三星紙業(yè)有限公司因違法生產(chǎn)被處罰。
“停產(chǎn)”食品廠廢水超標(biāo)近五十倍
“只要真去查，沒有查不出問題的。”閻景軍的這句話在江西省吉安市一家糧油食品廠被不幸言中。
這是一家專門生產(chǎn)糯米粉的工廠。到了廠里的時候，已是傍晚。準(zhǔn)備卸貨的大卡車就停在廠房里，地上流淌的洗米廢水隨處可見。
繞開污水，跨過廠房，沒有任何表情的閻景軍直奔廠房外的污水處理池，頂著撲鼻而來的一股股臭味，取水樣、檢查生產(chǎn)設(shè)備有沒有余溫，然后，再回到廠房內(nèi)爬上兩米多高的洗米水槽……完成這一切，閻景軍用了不過十幾分鐘。
然而，也就是在這十幾分鐘之內(nèi)，這家名叫新君山糧油食品廠的污染問題被檢查組抓了個正著。
閻景軍取出的水樣經(jīng)當(dāng)天檢測，結(jié)果顯示，新君山糧油食品廠排放廢水污染物COD濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)40.91倍。
而按照吉安市有關(guān)方面的說法，早在9月22日，該市就對新君山糧油食品廠下達了停產(chǎn)治理的決定。當(dāng)檢查組一行提出要去新君山糧油食品廠看看時，陪同人員也一再表示說，企業(yè)已在停產(chǎn)治理。
違法“土政策”仍在困擾吉安
到工業(yè)園區(qū)對企業(yè)進行檢查，必須先報本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在園區(qū)管委會(辦公室)有關(guān)人員的陪同下進入；未經(jīng)批準(zhǔn)，又無特殊情況，擅自進入工業(yè)園區(qū)企業(yè)進行檢查或收費，當(dāng)?shù)卣?zé)令檢查或收費單位的主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人公開檢討。
這兩條規(guī)定源自吉安市政府2005年2月修訂的《吉安市工業(yè)園區(qū)規(guī)費優(yōu)惠征收管理實施辦法》(以下簡稱實施辦法)。
當(dāng)著江西、吉安兩級政府的面，閻景軍沒有隱瞞自己的觀點。在吉安市政府召開的有關(guān)匯報會上，他坦言，這個實施辦法屬于“土政策”，應(yīng)該廢止。對此，吉安市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人堅稱，“文件已經(jīng)廢止”。
可一直到檢查組離開江西時，吉安市有關(guān)部門也沒有拿出廢止了實施辦法的相關(guān)文件。
在“土政策”的保護下，檢查組在吉安市富灘工業(yè)園區(qū)通過檢查發(fā)現(xiàn)，44個工業(yè)項目中，吉安方面出示了環(huán)評手續(xù)的有19個，環(huán)評執(zhí)行率僅為43%。
面臨諸多困局監(jiān)管者有苦衷
“嚴(yán)重污染環(huán)境的項目堅決不準(zhǔn)搞”是江西省委、省政府就招商引資和興辦工業(yè)園區(qū)中提出的“三個不搞”中的一個。而從檢查組的實際檢查結(jié)果來看，這之間顯然還有距離。在經(jīng)濟尚不發(fā)達的江西省，確實面臨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的兩難選擇。在這兩難之中，環(huán)境監(jiān)管人的“屁股”也面臨著坐到哪邊的問題。在吉安，一些基層環(huán)保局長在與記者聊天時所流露出來的想法，就恰恰證實了這一點。
這些環(huán)保局長說，在地方，環(huán)境監(jiān)管者本身也面臨著兩難———是對環(huán)保法律負(fù)責(zé)，還是對上級政府負(fù)責(zé)？“對環(huán)保法律負(fù)責(zé)，出了事沒人保你；對上級政府負(fù)責(zé)，出了事，大不了給換個部門，繼續(xù)當(dāng)你的領(lǐng)導(dǎo)。”他們說，在這種現(xiàn)實情況下，他們的屁股只能坐到政府一邊。
對于這些環(huán)保局長們的苦衷，陪同檢查的江西省吉安市工商局的一位負(fù)責(zé)人談了他的看法。他認(rèn)為“垂直管理確實管用”。他以工商部門為例告訴記者，工商部門垂直管理后就好多了。“真要較起真格來，我們就敢不看地方政府的臉色，即使鬧翻了，只要我們執(zhí)法本身沒有問題就不怕。”他說，“垂直管理最大的好處就是，我們的人事任免權(quán)不在地方政府。因此，地方政府在上一些不該上的項目時，就多了一些顧及。”
這位負(fù)責(zé)人說，環(huán)保部門也是一樣，如果實行垂直管理，“做起事來，確實會得力得多，尤其是在江西這樣經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境監(jiān)管可能經(jīng)常會發(fā)生沖突。在這種情況下，環(huán)境監(jiān)管確實需要從國家層面解決一些問題，包括垂直管理的問題。”
“江西是華東地區(qū)經(jīng)濟最落后的省份，GDP總量比山西省還少，目前的人均GDP只有近一千美元。”許蘇卉說，在這種經(jīng)濟狀況下，江西省發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)十分繁重。
許蘇卉，是全國環(huán)保系統(tǒng)中僅有的兩個全國人大代表之一，同時，她也是江西省環(huán)保局的局長。對于江西省經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾，她看在眼里，急在心里。
“既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境，如何解決這一對矛盾，就需要政府在宏觀決策時全面考慮。但是，目前環(huán)保部門的身份很難進入決策層。”許蘇卉說。
“環(huán)保部門連安監(jiān)部門都不如，江西省每個鄉(xiāng)都有專職的安監(jiān)員。”江西省一位基層環(huán)保局的負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。
許蘇卉說，的確，在江西省所有鄉(xiāng)一級政府都沒有環(huán)保機構(gòu)。大量開辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有污染的企業(yè)靠誰監(jiān)管？
作為全國人大代表，許蘇卉早在2003年就提出了“環(huán)保部門應(yīng)該升格”的建議。她認(rèn)為，升格是參與政策決策的前提條件。
“面對環(huán)境監(jiān)管困局，環(huán)保部門該如何突圍，恐怕還需要國家下決心解決一些實際問題。”中國政法大學(xué)環(huán)境學(xué)法學(xué)教授王燦發(fā)說，這些實際問題既有升格的問題，也有垂直管理的問題。
【來源：法制日報；作者：郄建榮】
