(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
過往的教訓(xùn)表明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不是政府惟一的職能，政府的首要正當(dāng)職能是維護(hù)正義，通過民主與法治體系，對社會進(jìn)行公正的治理
中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會于10月8日在北京開幕。這次會議的一個主要議程是研究構(gòu)建社會主義和諧社會問題，審議《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》稿。可以預(yù)料，這份文件將著重從體制上、機(jī)制上來保障社會公平，進(jìn)一步縮小貧富差距，擴(kuò)大就業(yè)，并可能在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保險等幾個重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一系列的重要改革，以利于低收入者和貧困群體分享更多改革和發(fā)展成果。集中討論這樣的政策方案，表明中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念正在發(fā)生相當(dāng)根本性的轉(zhuǎn)變。
在改革的早期階段，整個社會關(guān)注更多的是擺脫貧窮、增強(qiáng)國力，因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革，就成為黨和政府的中心工作。尤其是到1992年中共十四大為市場經(jīng)濟(jì)正名，狹義的經(jīng)濟(jì)增長，成為地方政府所追求的首要目標(biāo)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)改革措施，也都是圍繞著促進(jìn)增長而展開的，比如國有企業(yè)改革、社會福利制度改革、招商引資政策調(diào)整、民營企業(yè)政策調(diào)整。
凡此種種努力，確實(shí)帶來了90年代以來的經(jīng)濟(jì)高速增長，從而增強(qiáng)了國力、改善了民眾的境遇。但是，這種高速增長也具有某種內(nèi)在缺陷。首先，以高投入和高能耗為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式帶來了資源短缺、環(huán)境污染等諸多問題。其次，高速增長盡管讓絕大多數(shù)民眾的境遇有所改善，但這種改革的幅度差異極大，導(dǎo)致全社會貧富差距急劇擴(kuò)大，尤其是部分群體依靠灰色手段獲得財富，使得這種貧富差距更為刺眼。再次，社會福利領(lǐng)域進(jìn)行的改革既不完善，又通常以政府“甩包袱”為導(dǎo)向，因而導(dǎo)致某些公共品供應(yīng)相對萎縮，民眾負(fù)擔(dān)加重，這以教育和醫(yī)療領(lǐng)域最為典型。
因此，過去若干年來，從民眾個人生活到政府財政收入，全社會的財富大幅度增加了，但社會各個群體之間、民眾與政府之間的關(guān)系卻似乎趨于緊張。正是為了應(yīng)對這些問題，近幾年來，中國共產(chǎn)黨開始調(diào)整政策，也提出了很多令人耳目一新的設(shè)想，包括“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”，以及最重要的“和諧社會”概念。它是在2004年十六屆四中全會上正式提出的，2005年2月胡錦濤總書記進(jìn)一步闡述了和諧社會的基本內(nèi)容：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。
與此同時，從中央政府到地方政府也紛紛進(jìn)行一些政策探索，包括建設(shè)新農(nóng)村、增加政府對農(nóng)村教育的撥款、重新啟動醫(yī)療體制改革、進(jìn)行收入分配體制改革等等。同時，司法改革、環(huán)保、土地等領(lǐng)域建立督察制度，旨在為建設(shè)和諧社會提供相應(yīng)的制度保障。“十一五”規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)了能耗指標(biāo)，旨在推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會將使和諧社會理念制度化，并通過明年召開的“十七大”而成為未來相當(dāng)長時期政治與行政活動的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。
這一轉(zhuǎn)變，實(shí)際上意味著各級政府要重新定位自己在社會中的角色，重新安排自己的職能。
可以說，過去若干年，中國整個社會帶有強(qiáng)烈的物質(zhì)主義色彩，整個社會趨向于商業(yè)化，民眾也以財富為惟一珍貴的價值，各級政府則拼命地追求經(jīng)濟(jì)增長和稅收增長，地方之間展開為了增長的競爭，地方政府不惜代價營造良好的增長環(huán)境。而因為地方政府的權(quán)力未能有效限制，所以，地方政府經(jīng)常為了增長而犧牲環(huán)境、生態(tài)，比如，有些地方在招商引資時就明確向投資者保證，若干年內(nèi)不會允許環(huán)保部門入廠檢查。為了增長，地方政府也犧牲部分民眾的權(quán)利，比如，在企業(yè)主與勞工之間嚴(yán)重偏向企業(yè)主，在征地環(huán)節(jié)犧牲農(nóng)民權(quán)益，又與開發(fā)商合謀推動城市房價上漲。
可以說，以增長為惟一導(dǎo)向，導(dǎo)致政府職能錯位，行為扭曲，進(jìn)一步導(dǎo)致社會的失調(diào)，也造成了文化與精神的失調(diào)，比如，城市政府為了推進(jìn)房地業(yè)發(fā)展，而盲目進(jìn)行城市大規(guī)模改造，導(dǎo)致城市文脈斷裂、特色消失。
因此，建設(shè)和諧社會，首先應(yīng)該是社會形成新的政府觀，政府重新定位自己職能。過往的教訓(xùn)表明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不是政府惟一的職能，甚至也不是政府最重要的職能。政府的首要正當(dāng)職能是維護(hù)正義，通過民主與法治體系，對社會進(jìn)行公正的治理。在此基礎(chǔ)上，政府可以按照民主財政程序，進(jìn)行適度的再分配，使每個人分享到改革的成果。
假如政府能夠做到這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)自然會實(shí)現(xiàn)增長，而這種增長不會擠壓對于人的正常生活來說同樣重要、甚至更重要的價值。人們在享有一定財富的同時，也可享有和諧的社區(qū)、寧靜的心靈、美好的風(fēng)尚、優(yōu)雅的藝術(shù)、美麗的自然與人文環(huán)境等。經(jīng)濟(jì)增長是一個“好社會”所不可或缺的條件之一，但假如政府一心一意地追求經(jīng)濟(jì)增長，那經(jīng)濟(jì)增長就會吞噬其他價值。
(來源：《中國新聞周刊》)
