9月28日，國家林業(yè)局森林公安局局長杜永勝在公安部舉行的新聞發(fā)布會上表示，野生動物狩獵權(quán)拍賣是依法辦事。“關(guān)于野生動物狩獵權(quán)拍賣的問題，從目前掌握的情況來看，我們都是根據(jù)森林法、野生動物保護法等法律和相應(yīng)條例來執(zhí)法的。”杜永勝解釋說，之所以采用野生動物狩獵權(quán)拍賣，一是依法辦事，二是依照國際慣例。

　　圍繞國家重點保護野生動物狩獵權(quán)拍賣，國家林業(yè)局與公眾和環(huán)境法專家的分歧似乎仍無法彌合。杜永勝的講話又進一步引起了有關(guān)專家的質(zhì)疑。

　　執(zhí)法不能斷章取義

　　“林業(yè)局主要認為狩獵權(quán)拍賣的程序是對的，但是回避了一個重要問題——國家林業(yè)局在狩獵權(quán)拍賣問題上違反了實體法，即《野生動物保護法》。”針對國家林業(yè)局此前的觀點和此次杜永勝在新聞發(fā)布會上的觀點，10月9日，北京天耀律師事務(wù)所律師王福江在接受記者采訪時說，國家林業(yè)局拍賣國家重點保護野生動物狩獵權(quán)的行為，嚴重違反了《野生動物保護法》的規(guī)定。王福江已于8月24日向北京市第二中級法院提起行政訴訟，請求法院判令被告國家林業(yè)局撤銷拍賣狩獵權(quán)的具體行政行為。

　　“發(fā)言人認為，未經(jīng)批準的狩獵就是違法的，要嚴厲打擊非法狩獵。我要強調(diào)的是：沒有明確法律依據(jù)的批準，也是違法的，也要制止。”環(huán)境法專家、中國社科院法學所研究員常紀文認為，在狩獵權(quán)拍賣問題上，《野生動物保護法》是基干法，依法主要是依《野生動物保護法》。“法律不能撕裂開來，更不能斷章取義，不能單純地看《行政許可法》，必須把《野生動物保護法》和《行政許可法》結(jié)合起來。”

　　常紀文進一步分析說，野生動物保護制度是系統(tǒng)化的制度，它散布于各個法律之中，但它們是有機的統(tǒng)一體，不能從某一部法的只言片語尋找執(zhí)法依據(jù)。

　　常紀文指出，目前國家林業(yè)局已經(jīng)涉嫌嚴重違法，狩獵權(quán)的國際拍賣必須慎重。

　　不存在所謂的國際慣例

　　在大多數(shù)違法違規(guī)事件中，一些本該負起監(jiān)管責任的政府部門卻成了違法主體。

　　“避而不談公眾和專家的質(zhì)疑，只是說合法，那么合法的依據(jù)是什么，具體是哪一條？為什么不回應(yīng)公眾和專家質(zhì)疑的幾點問題？”10月9日，環(huán)境法專家、中國政法大學博士生導師王燦發(fā)教授在接受記者采訪時說。

　　提起國際慣例，王燦發(fā)認為，在野生動物保護方面不存在所謂的國際慣例。“象牙筷在津巴布韋允許交易，但在肯尼亞就不允許。如果要強說國際慣例，那也是指拍賣一般野生動物的狩獵權(quán)，而不是我們拍賣的國家重點保護野生動物狩獵權(quán)。”

　　常紀文和王燦發(fā)呼吁有關(guān)部門回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，盡快公布科學論證報告，接受公眾的監(jiān)督。“為什么非殺不可呢？”常紀文質(zhì)疑道，“國家林業(yè)局找沒找其他可以替代的方法，如賣給外國的動物園？如此獵殺，是否有科學論證報告，如果有，請拿出來。”

　　“國家重點保護野生動物是否過剩到必須非打不可的地步？如果有相應(yīng)的科學論證報告就應(yīng)該拿出來，公眾也有這個知情權(quán)。”王燦發(fā)說。

　　針對發(fā)言人提到拍賣狩獵權(quán)，獲得的收入將全部用于野生動物保護事業(yè)，常紀文指出，捕獵野生動物一般是以下幾個目的：科學目的；緊急避險，主要是危害到公共安全或者百姓的生命安全；泛濫成災(zāi)，出于繁育的目的。也就是說，捕獵的目的一般必須是純粹的公共目的，而不是利潤，“以保護的名義獵殺國家重點保護野生動物是不符合法律規(guī)定的。”

　　希望就此舉行聽證會

　　據(jù)《中國青年報》報道，狩獵權(quán)拍賣讓近七成公眾擔憂我國對野生動物的保護，人們普遍很想知道我國目前的野生動物有沒有多到可以獵殺的程度。一方面是有關(guān)部門振振有詞地宣稱“依法辦事”，另一方面卻是公眾的普遍懷疑，兩者之間為什么會有這么大的分歧？他們的法商到底誰更高？如何彌合這一分歧？

　　常紀文認為，國家重點保護野生動物制度實施以來，老百姓對野生動物的保護憐憫態(tài)度呈上升趨勢，用暴力的方法對付野生動物的局部過剩，是現(xiàn)代中國人所無法接受的，這也是大多數(shù)普通百姓反對的原因。

　　“另一個原因是對執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法的不透明性持有懷疑態(tài)度。”常紀文分析說，很多法學專家和野生動物保護專家提出反對意見，對此，國家林業(yè)局并沒有提供有針對性的、有說服力的反駁說明，更沒有拿出專家論證報告，這更加重了公眾對國家林業(yè)局的懷疑態(tài)度。

　　常紀文認為，公眾和林業(yè)局在野生動物保護方面的利益是一致的，“在這一點上，公眾也是在支持國家林業(yè)局保護野生動物的工作。”為消除公眾可能的誤解，常紀文希望國家林業(yè)局舉行研討會，對此事展開辯論。“出于保護公共利益的目的，也可以召開一個聽證會，讓有關(guān)方面專家和公眾代表充分闡述各自的觀點。”

　　據(jù)悉，中國的國際狩獵活動始于1985年，20多年來，我國經(jīng)批準的對外國人開放的國際狩獵場所共25處。針對公眾對林業(yè)部門20多年來的狩獵收入是否用于野生動物保護的質(zhì)疑，常紀文希望審計機關(guān)介入，對此前20多年來的狩獵資金進行審計，查看資金的使用情況，讓公眾了解資金是否用在保護區(qū)農(nóng)民和動物保護方面，“滿足公眾知情權(quán)，并達到消疑釋惑目的。”常紀文認為，在這一過程中，公眾的懷疑具有合理性，并不能說公眾比某些部門的法商低。

　　王燦發(fā)教授則呼吁國家林業(yè)局嚴格依照法律規(guī)定透明執(zhí)法，避免和消除外界的疑慮。他希望通過各界的廣泛參與，發(fā)揮林業(yè)局的生態(tài)保護功能。“這也是在公眾的參與監(jiān)督下，以合法的形式降低管理成本，期待林業(yè)局在野生動物保護方面做得更好。”

　　(來源:檢察日報 作者: 王新友）