“一個(gè)部委下面掛著幾十家，甚至上百家二、三級(jí)單位的情況將會(huì)得到改變。”9月28日，某國家部委計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人告訴記者，今年年底前，審計(jì)署將對(duì)中央各部門下屬單位做一次全面檢查，檢查結(jié)果或?qū)⒆鳛橹醒氩块T機(jī)構(gòu)改革的參考。
一月限期
記者從有關(guān)渠道獲悉，日前審計(jì)署召集各中央部門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人開了一次通氣會(huì)。在會(huì)上，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)署將從11月份開始，對(duì)中央各部門的下屬單位進(jìn)行一次摸底檢查，檢查內(nèi)容包括中央部門的下屬單位數(shù)量、存在狀況，下屬單位與中央部門本級(jí)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系等。
“這次審計(jì)署給了一個(gè)月限期，讓中央各部門先自查，11月后，審計(jì)署派出審計(jì)組開展此項(xiàng)工作。”上述中央部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人介紹，10月到11月將是中央部門各自清查下屬單位的限期，在此限期內(nèi)自查出的問題要上報(bào)審計(jì)署。11月份后，審計(jì)署將派出審計(jì)組對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果將公告。
2006年9月7日，審計(jì)署公布的“中央42部門2005年預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果公告”中，所提到的問題很多都與中央部門下屬單位有關(guān)。
“對(duì)于諸如挪用財(cái)政資金、違規(guī)投資等問題，可以通過行政命令追繳回財(cái)政資金，而對(duì)于一些體制上形成的問題，則不可能做出根本性改變。”上述中央部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。他所指的體制性問題，是指預(yù)算不細(xì)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問題。
但他也承認(rèn)，“一個(gè)月限期只能解決一些可以做出調(diào)整的問題，而對(duì)一些長期存在的體制性問題卻做不到根本性改變。”
目前中央部門預(yù)算管理不細(xì)化問題是審計(jì)署“屢審屢犯”的問題，而這個(gè)問題的產(chǎn)生，根本上與財(cái)政部的預(yù)算管理現(xiàn)行的一些規(guī)則有關(guān)，很多情況下，中央部門財(cái)務(wù)人員是囿于一些存在缺陷的財(cái)經(jīng)制度。
“很多問題需要部門領(lǐng)導(dǎo)的支持才能達(dá)到，而目前的自查工作卻只是財(cái)務(wù)部門的事情，其他業(yè)務(wù)部門都認(rèn)為審計(jì)與自己無關(guān)。”上述中央部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，真要開展這項(xiàng)自我清理工作，財(cái)務(wù)部門的工作壓力也非常大。
“潛規(guī)則”將破
“這個(gè)審計(jì)工作或許將使很多行業(yè)內(nèi)的‘潛規(guī)則’曝光，”某中央部門下屬的培訓(xùn)中心主任告訴記者，目前中央部門下屬單位管理工作比較混亂，在混亂的狀況下，很多中央部門業(yè)務(wù)司局與下屬單位之間形成了密切的利益鏈條。比如說，有的中央部門業(yè)務(wù)司局利用下屬單位報(bào)銷費(fèi)用，建立“小金庫”等。
這次審計(jì)工作或?qū)⒋蚱七@些長期存在于下屬單位與中央部門之間的利益交換“潛規(guī)則”。
“通過對(duì)部門內(nèi)部有預(yù)算分配權(quán)的司局進(jìn)行深入了解。有的司局利用自己的權(quán)力，以多報(bào)預(yù)算、項(xiàng)目，撥出經(jīng)費(fèi)、撥出專款、對(duì)附屬單位補(bǔ)助等名義將事業(yè)費(fèi)轉(zhuǎn)撥給下屬單位作為本單位的小金庫，將部門行政性開支或其他違規(guī)開支在所屬單位報(bào)銷，通過所屬單位為自己購置物品，違規(guī)從下屬單位提取勞務(wù)費(fèi)和個(gè)人酬金。”審計(jì)署發(fā)展計(jì)劃審計(jì)局一位審計(jì)人員介紹。
此次審計(jì)時(shí)，要對(duì)中央部門不同司局的關(guān)聯(lián)單位有所了解，根據(jù)具體情況審計(jì)所屬事業(yè)單位，以發(fā)現(xiàn)線索，查出各司局賬外資金。
“經(jīng)過這么多年的審計(jì)，中央部門本級(jí)預(yù)算管理已經(jīng)規(guī)范，下一步的審計(jì)目標(biāo)是促使中央部門下屬單位規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)營。”一位審計(jì)署相關(guān)人士如是說。
(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：葉楓）
