中新網8月2日電 國家環�？偩�7月31日宣布，該局開始組建11個派出執法監督機構，可覆蓋25個省、區、市。按照國家環�？偩值脑O想，這11個派出執法監督機構只受命于國家環保總局，而不須看地方政府臉色。環�？偩质窃谑裁礃拥谋尘跋伦鞒鲞@樣的決定的？這項決定的由來是什么？《法制日報》今天推出專題策劃文章，解讀這一問題的答案。
破除執法受地方干擾之困
國家環�？偩汁h監局一位資深執法人員給了記者一個數據：環�？偩衷谝荒曛星謇怼巴琳摺倍俣嗉�。
“地方政府設障環境執法可見一斑�！边@位執法人員說，有叫板的，就讓你“站得住的頂不住”，倒霉的被撤職；幸運的被換崗；聽話的，要么是不作為的，要么是官污勾結。“可以說，目前環境執法陷入了僵局�！�
很多地方官員盡管清楚企業污染的事實，為了發展和政績，對事故發生前的種種環境污染事實只能“睜一只眼閉一只眼”。
在記者以往的采訪過程中，就有某縣領導私下里告訴記者，他對環保部門的要求很簡單：“無過便是功”，只要不出現大的污染事故就行。
“只要GDP，不管COD，實際上反映出有些地方政府領導錯誤的發展觀和政績觀，在這些地方政府領導的眼里，GDP是硬指標，環境是軟指標甚至是沒指標。”國家環�？偩钟嘘P負責人認為，這種錯誤的發展觀、政績觀也是一些地方政府包庇、縱容污染現象屢屢發生的根本原因之一。
“環境執法隊伍從人到事都受制于地方政府，這種環境監管體制要想讓環保執法部門挺直腰桿，直接跟地方政府環保不執法叫板根本不可能。”南京一位基層環保執法人員這樣告訴記者。他說，地方發展事關各級領導的政績，天天查污染，叫喊關污染企業，這豈不是在跟領導過不去嘛，在任的領導GDP上不去，政績如何體現？在地方，要想依法履行環保職責，難得不在于和違法企業較量，難的是過不了地方政府主管領導的這一關。
一位基層環保局工作人員曾說，他們有3個不敢查：對開發區不敢查，對重點保護企業不敢查，領導不點頭的不敢查。
組建行動是多年醞釀之果
實際上，此次環保總局向地方派出執法監督機構并非一時之舉，而是醞釀了幾年的大動作：
來自國家環�？偩值南@示，自2002年8月起，陜西省就開始在市級以下環保系統實行垂直管理體制試點。
2003年10月，環保總局設立了環境監察局，一時間實行環境監察系統的垂直管理成為業內討論的熱點。
2004年九十月間，陜西和江蘇兩省分別設立了省級環境監察局，而江蘇省出臺的《江蘇省環境監察現代化建設實施方案》中明確提出：“為加強環境現場監察，克服地方保護主義影響，按區域分片設立區域環境監察分局，作為派出機構。隸屬省環境監察局，加大區域環境監管力度、提高監管效能。”
然而這些省級環境監察局，還是隸屬于省環保廳(局)的處級單位，依然在省級環保廳(局)的領導下開展工作，沒有能夠單立出來。環保總局環境監察局局長陸新元承認，對于垂直管理，即使只是環境監察系統的垂直管理，一些部門還有不同的看法，“尤其是各地方政府，對于這一體制的全面推行尚有保留”。
2004年12月，國家環�？偩煮w改處官員公開證實，環保總局內部有一個關于構建垂直管理體制的設想。就是在總局之下、省局之上設立分片管理的環境監察分局，而省級環境監察部門則根據需要在重點地區設立環境監察派出機構；對于市以下環保部門，逐步實行垂直領導。
今年2月14日，國務院發布的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定。明確提出：健全區域環境督查派出機構，協調跨省域環境保護，督促檢查突出的環境問題。國家環�？偩汁h境規劃院咨詢部主任吳舜澤表示：“建立區域環境督查派出機構是將來的重點工作之一，即建立大區域的環�？偩值呐沙鰴C構�！�
為解跨省和流域糾紛處理難
國家環�？偩执舜闻神v各地的執法監督機構，還要面臨的一個敏感問題是“跨界污染糾紛”�？缃缥廴炯m紛問題由來已久，總是“公說公有理，婆說婆有理”。知情人透露，正是跨地區、跨流域的環保執法上的協調不力，導致沖突糾紛不斷。
據專家介紹，環境問題具有跨區域和跨流域的特點，大氣污染、河流污染、生物多樣性破壞等環境污染的影響不受行政轄區界線的限制，一個地區的環境問題往往會對其他地區造成危害。
全國政協常委陳益群透露，實際上，早在3年前，國家環�？偩志鸵言谀暇┖蛷V州分別設立了華東和華南環境保護監督中心，承擔了跨省區域和流域的環境污染案件的調查處理。運行3年來，及時處理了一批突發性的環保事件，在打破地方保護主義，安定受害群眾情緒、維護社會穩定方面，都起到了不容忽視的作用。為此，陳益群在去年9月就呼吁，“要強化流域性環保問題的治理，針對流域性、區域性問題的突出，可考慮建立專門的符合流域性環保要求的機構”。
建立環境監管新體制的嘗試
環境專家們對這一新體制大都寄予期待，他們認為，這種環保執法新體制如果能夠執行到位，會對一些地方錯誤的發展觀、政績觀造成巨大沖擊，很可能成為我國環境執法擺脫地方干擾的根本性革命。
專家們認為，11個派出執法監督機構無疑是建立環境監管新體制的一次大膽嘗試。事實上，在一些地方環保執法與環境違法從來就沒有形成對局。而國家環�？偩纸M建11個派出執法監督機構后，一場真正意義上的GDP與COD的博弈才會開始。誰能成為博弈的勝者？11個派出執法監督機構是作秀還是不辱使命？需要時間給出答案。(張鑫、郄建榮)
