60天緩沖期即將過(guò)去，中美關(guān)于汽車零部件的貿(mào)易爭(zhēng)端未能達(dá)成相關(guān)協(xié)議。為此，美國(guó)、歐洲計(jì)劃聯(lián)手加拿大，把與中國(guó)汽車零部件貿(mào)易爭(zhēng)端告上世界貿(mào)易組織(WTO)，準(zhǔn)備在WTO提起爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。
此次零部件關(guān)稅糾紛，起因于中國(guó)去年4月1日開始實(shí)施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(下稱“辦法”)。該辦法規(guī)定，對(duì)等于或超過(guò)整車價(jià)值60%的零部件(即“構(gòu)成整車特征的汽車零部件”)，征收與整車相同的28%關(guān)稅。而不是WTO協(xié)議中規(guī)定的10%～14%的稅率。
可能將爭(zhēng)端提交WTO裁決
3月30日，歐盟和美國(guó)共同向世界貿(mào)易組織申訴，對(duì)中國(guó)《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》提出疑義，要求中國(guó)盡快修改汽車零部件關(guān)稅政策，放開零部件市場(chǎng)。4月13日，加拿大也作出了類似要求。按照WTO規(guī)定，成員之間可以通過(guò)磋商解決爭(zhēng)端，若不能解決，可以提交仲裁委員會(huì)作出裁決。為期60天的磋商期將于5月29日結(jié)束，美國(guó)和歐盟也可能會(huì)決定再等待數(shù)日，到6月中旬，加拿大亦可能加入。
三方認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外國(guó)進(jìn)口汽車配件的稅收政策有歧視嫌疑。美國(guó)貿(mào)易官員認(rèn)為，這一規(guī)定看來(lái)意在鼓勵(lì)中國(guó)汽車廠商使用國(guó)內(nèi)汽車配件，而且鼓勵(lì)外國(guó)汽車配件廠商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。
美國(guó)貿(mào)易代表處發(fā)言人表示，中美兩國(guó)本月初曾在日內(nèi)瓦就此事會(huì)面，但目前看來(lái)，在5月29日之前還沒有進(jìn)一步的商談安排。本周美國(guó)助理貿(mào)易代表斯坦福(TimStratford)正在中國(guó)，不過(guò)并未商談此事。美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)雷文凱(Franklin Lavin)對(duì)其主張的正確性表示自信，同時(shí)認(rèn)為若能不通過(guò)正式法律程序解決問(wèn)題，對(duì)各方面而言都是最好的方式。
國(guó)產(chǎn)化率驅(qū)動(dòng)
“雖然已經(jīng)不提國(guó)產(chǎn)化率，但是我們的內(nèi)部成本考核指標(biāo)仍然會(huì)以這個(gè)(國(guó)產(chǎn)化率)作為主要參數(shù)。”昨天，神龍汽車的一位人士對(duì)記者坦言，“對(duì)于合資廠家而言，提高國(guó)產(chǎn)化率是一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，也是降低成本最有效、最直接的方法。”
在辦法出臺(tái)之前，汽車零部件進(jìn)口組裝利潤(rùn)非常高，一些生產(chǎn)企業(yè)傾向于直接進(jìn)口可以很快組裝成整車的那種汽車零部件，與依然希望汽車提高國(guó)產(chǎn)化率的主管部門愿望不相符合。
“對(duì)構(gòu)成整車特征的外資零部件收28%的稅肯定是在過(guò)渡階段的一個(gè)手段，”著名分析師賈新光說(shuō)，“一旦國(guó)內(nèi)汽車零部件公司競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，稅收政策自然會(huì)接軌。”
此次零部件關(guān)稅糾紛中，歐美在WTO規(guī)章中是否占據(jù)有利地位？“我們的零部件產(chǎn)業(yè)政策沒有違反WTO協(xié)定，不過(guò)有些條款各方的理解存在差異。”商務(wù)部機(jī)電司一位官員昨在接受采訪時(shí)表示不愿多談。
妥協(xié)的應(yīng)該是歐美
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳炳炎表示，堅(jiān)決支持中國(guó)政府的相關(guān)政策，歐盟和美國(guó)的汽車企業(yè)已經(jīng)在中國(guó)獲得相當(dāng)多的利益。中國(guó)的讓步已經(jīng)夠多了，尤其是汽車零部件產(chǎn)業(yè)，關(guān)稅已經(jīng)降到了10%，合資比例上也不再有所限制。
應(yīng)該關(guān)注的是外資汽車企業(yè)配套供應(yīng)的封閉性。當(dāng)前中國(guó)汽車零部件企業(yè)很難進(jìn)入這些外資汽車企業(yè)的配套體系。如果再允許組裝生產(chǎn)，將威脅到中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的生存。
很多歐美汽車企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)，在其他汽車項(xiàng)目上需要中國(guó)政府的支持，因此談判的籌碼并不多。估計(jì)他們最后會(huì)妥協(xié)。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 衛(wèi)金橋、范菘璐、胡旭輝）
