中新網(wǎng)4月4日電 據(jù)國(guó)土資源部官方網(wǎng)站消息，國(guó)土資源部一年一度的土地利用變更調(diào)查，是對(duì)全年用地狀況的全方位掃描，同時(shí)也意味著對(duì)全年土地管理工作的一次年終考評(píng)。2005年，作為“十五”的終結(jié)之年，數(shù)字背后的含義更加耐人尋味。
那么，2005年我國(guó)土地利用方面究竟有哪些新的看點(diǎn)？我們?cè)撟魇裁礃拥脑u(píng)價(jià)？
在嚴(yán)格管理土地同時(shí)，較好地保障了發(fā)展用地
2005年，在積極參與宏觀調(diào)控中，國(guó)土資源管理部門(mén)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，把緊土地閘門(mén)不放松。在全年的用地曲線中，幾個(gè)點(diǎn)上的數(shù)字對(duì)此作出了生動(dòng)說(shuō)明。
2005年，國(guó)土資源部嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，全年共核減各地報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地6.9萬(wàn)畝；同時(shí)大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，鼓勵(lì)使用存量建設(shè)用地，全年城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)中存量土地占到56%。此外，在固定資產(chǎn)投資熱度未減、用地需求仍然高漲的情況下，當(dāng)年新增建設(shè)用地(427.4萬(wàn)畝)并未出現(xiàn)攀高，基本與上年(402萬(wàn)畝)持平，業(yè)內(nèi)人士指出，這與國(guó)土資源管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序和加強(qiáng)批后監(jiān)督管理有密不可分的關(guān)系。
在嚴(yán)格管理土地的同時(shí)，國(guó)土資源管理部門(mén)落實(shí)“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的宏觀調(diào)控政策，積極保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需要，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要國(guó)防軍事項(xiàng)目，以及國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部確認(rèn)的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地，提高審查效率，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需用地。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)保證供應(yīng)。據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)人士介紹，全年經(jīng)國(guó)土資源部報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地224萬(wàn)畝。其中，重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目112萬(wàn)畝，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目76萬(wàn)畝，城市分批次建設(shè)項(xiàng)目36萬(wàn)畝。
建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡基本落實(shí)，占優(yōu)補(bǔ)劣依然存在
2005年，各地加大土地整理復(fù)墾力度，同時(shí)按建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡制度加強(qiáng)考核。全年土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地460.0萬(wàn)畝。其中，整理補(bǔ)充耕地107.1萬(wàn)畝，比上年增加21萬(wàn)畝，復(fù)墾補(bǔ)充耕地106.0萬(wàn)畝，比上年增加16萬(wàn)畝。
從數(shù)字上看，全國(guó)建設(shè)占用耕地208.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的補(bǔ)充大于占用。2005年補(bǔ)充耕地面積比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多61.6萬(wàn)畝。但不容樂(lè)觀的是，占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象并未從根本上改觀。2005年建設(shè)占用的耕地中，有灌溉設(shè)施的占67%，比上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)，補(bǔ)充耕地中有灌溉設(shè)施的僅占35%，這說(shuō)明耕地占補(bǔ)質(zhì)量平衡還遠(yuǎn)未達(dá)到。
耕地面積凈減少的勢(shì)頭有所減緩，嚴(yán)格管理土地的任務(wù)依然艱巨
2005年比上年度末凈減少耕地542.4萬(wàn)畝，較之前四年年均減少耕地2175萬(wàn)畝，有較大幅度的減緩。但應(yīng)看到，這其中最主要的原因是生態(tài)退耕面積的大幅下降。2005年全國(guó)生態(tài)退耕面積是585.5萬(wàn)畝，比前四年年均1870萬(wàn)畝減少69%。而單從建設(shè)占用耕地看，2005年當(dāng)年建設(shè)占用耕地208.1萬(wàn)畝，僅比上年減少4%。
此外，從地區(qū)差異看，2005年?yáng)|、中、西部耕地面積分別凈減少364.3萬(wàn)畝、50.6萬(wàn)畝、127.5萬(wàn)畝，分別占全國(guó)耕地面積凈減少的67%、9%和24%。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、光熱水土條件更為優(yōu)越的東部地區(qū)耕地減少數(shù)量仍然較多，如何協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系，仍應(yīng)引起足夠的重視。
“十五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、對(duì)土地需求量較大的時(shí)期，這種用地緊張的局面短期內(nèi)恐怕難以改觀�！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，如何確保1.2億公頃的耕地保有量不減少，如何合理安排生態(tài)退耕面積，如何加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、調(diào)控好建設(shè)用地總量，都將是嚴(yán)格管理土地面臨的突出問(wèn)題。
土地市場(chǎng)治理整頓任重道遠(yuǎn)
2005年是開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的第三年。為嚴(yán)防反彈，各地對(duì)違法用地繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。但從數(shù)字上看，2005年當(dāng)年未批先建占用耕地的面積仍多達(dá)30.8萬(wàn)畝，與2004年相當(dāng)。由此看來(lái)，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的工作仍須嚴(yán)陣以待，不可麻痹大意。(張晏）
