中新網(wǎng)3月20日電 據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，農(nóng)民土地的補償標準將因一份出臺在即的方案發(fā)生變化。制訂此方案的相關(guān)人士日前透露，此次改革的最終目的，是要實現(xiàn)征地的“同地同價”，防止地方政府借口公共利益而損害被征地農(nóng)民的利益。
據(jù)悉，這份醞釀近兩年的新方案近日已被發(fā)改委副主任杜鷹提上案頭，一旦全國推行，意味著農(nóng)民征地補償制度將全面維新。
“同地同價”緩解征地矛盾
所謂“同地同價”指的是同樣位置的土地，無論征作公益用途或是商業(yè)用途，補償價格不會改變。
而在此之前，農(nóng)民征地的矛盾普遍集中在當?shù)卣畢^(qū)別對待不同用途的土地，“同地不同價”使部分土地的補償金額過低，造成農(nóng)民的不滿。雖然在浙江、江蘇等為數(shù)不多的省份，已開始試行“同地同價”的做法，但大多數(shù)省份，包括廣東這個屢屢出現(xiàn)征地糾紛的大省，依然停留在以往的操作方式上。
廣東省的做法，就是按照地區(qū)的產(chǎn)值數(shù)值，根據(jù)征地用途是公益目的或是商業(yè)目的取不同的倍數(shù)，測算補償費用的方法，付給農(nóng)民不同的補償金。
分析人士認為，這種計算辦法的漏洞在于征地方常常會假借公共利益壓低征地價格，傷害農(nóng)民利益。
而浙江的經(jīng)驗是，不再以產(chǎn)值倍數(shù)來測算補償費用，而是綜合考慮土地用途、土地區(qū)位條件、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和土地供求關(guān)系等因素，結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平，確定征地補償標準。然后按照這個補償標準，對用途不同的土地“一視同仁”，不會出現(xiàn)不同的補償價格。
而國土資源部，也是參照了“浙江經(jīng)驗”，在2005年發(fā)文讓各省的國土資源廳在限定時間內(nèi)，進行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的制訂及公布工作，為接下來“同地同價”的推行奠定基礎(chǔ)。
據(jù)了解，各省的國土資源廳對當?shù)卣鞯匮a償?shù)恼{(diào)研已陸續(xù)收兵，下一步的做法，則是等待方案的出臺。
不只是價格補償?shù)母母?/b>
在2006年的“新農(nóng)村建設(shè)”中，政府方面一再強調(diào)注意繼續(xù)保護農(nóng)民土地承包權(quán)利，不能隨意和低價圈占征用農(nóng)民土地。可見，“同權(quán)同價”的指導思想是平息價格落差，有利于緩和征用農(nóng)民土地而引發(fā)的矛盾。
其實，對于土地征用制度，價格補償標準的調(diào)整只是其中一環(huán)，待新方案拋出后，國土資源部將陸續(xù)對土地征用制度進行改革。
據(jù)悉，負責起草此方案的是國土資源部耕保司。其相關(guān)負責人表示，對農(nóng)民土地的征用，全國已有19個地區(qū)在進行試點。耕保司會根據(jù)試點的情況陸續(xù)對征地范圍、征地程序及補償操作出臺一份更重要的文件，以指導各地的征地工作。
據(jù)了解，這份改革方案的出臺目前尚無明確的時間表。
中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長鄒曉云告訴記者，這一系列的變革，意義非常重大。現(xiàn)在城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，每年征用土地將近20萬公頃。合理解決被征地農(nóng)民的經(jīng)濟補償問題，以及失地農(nóng)民的安置等方面的問題，將有利于解決征地的矛盾。
征地進程引入市場化運作
業(yè)內(nèi)人士表示，在征地過程中，不妨加入市場化運作，例如土地的作價入股就是新的嘗試。
與此觀點相呼應的是今年3月，國土資源部副部長李元闡釋的征地制度改革的8大要點中，對征地過程的市場機制方面的表述。李元指出，對有穩(wěn)定收入的項目，允許農(nóng)民用依法批準的土地使用權(quán)作價入股。
江西省國土資源廳副廳長陳清華說，以土地使用權(quán)作價入股可以較好地解決失地農(nóng)民的長遠生計問題。
而廣東韶關(guān)，政府已開始嘗試用農(nóng)民土地入股高速公路的方法，嘗試市場化運作。據(jù)了解，廣東省準備嘗試的是用農(nóng)民土地的“使用權(quán)”作價入股建設(shè)韶贛高速公路。對此，廣東省政府發(fā)展研究中心三農(nóng)專家譚炳才表示，這種風險共擔的方式可以嘗試。因為這樣不僅從制度上發(fā)揮土地使用效益，還可減輕征地拆遷工作難度，同樣是保障被征地農(nóng)民的利益。
但是，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝揚表示，2002年，在蘇嘉杭高速公路的建設(shè)上，某段公路試行了農(nóng)民土地入股的方式。但這段公路投入運行后不久，高速公路負責經(jīng)營的公司就退掉了農(nóng)民的股份而返以現(xiàn)金。雖然其中原因不詳，但這提醒了人們，這樣的市場化操作方式仍具有諸多不確定性。(王晶)
