中新網(wǎng)3月9日電 《瞭望》周刊載文指出，在發(fā)展的預見性與靈活性、全面布局與地方自主、整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與地方現(xiàn)實之間，從中央到地方的規(guī)劃要尋求到一個巧妙的平衡點。
裝備制造業(yè)、城市軌道交通是國家“十一五”的規(guī)劃重點，這一背景下，各地的發(fā)展積極性十分高漲。
一份調(diào)查統(tǒng)計顯示，全國將近一半的省(自治區(qū)、直轄市)將裝備制造業(yè)列入其發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)目錄；上�！笆晃濉币�(guī)劃確立了“軌道交通運營里程達到400公里”的目標，這意味著在未來5年，上海將要新建近300公里的地鐵，這樣的建設(shè)速度舉世罕見；而南京、杭州、沈陽、哈爾濱、成都等城市的地鐵建設(shè)項目也通過了國務(wù)院審批，其中南京市計劃建設(shè)的線路多達5條。
而目前看已有過剩之虞的電力建設(shè)、石化項目，各地投資熱情卻仍頗可觀。
如何協(xié)調(diào)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家總體產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，在開局之初，無疑十分重要。
對此，有關(guān)專家指出，國家每年有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)指導目錄出臺，地方規(guī)劃如果與產(chǎn)業(yè)政策沖突，一般是“塊塊服從條條”。
但問題的另一方面是，“中國的行業(yè)準入往往不是非常高效的�！眹野l(fā)改委能源所研究員姜克雋指出，中央政府對問題有很好的認識，但是到了省、縣里就比較弱了，在與地方利益沖突之時往往會放松標準。現(xiàn)實的情況是，即使嚴格規(guī)定了行業(yè)準入或者必須發(fā)改委批準的情況下，中國的鋼鐵、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)中仍存在大批違規(guī)項目。
仍以汽車產(chǎn)業(yè)為例。2004年9月頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》明確提出要“推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復建設(shè)”，但到2005年，中國存在汽車整車生產(chǎn)的省區(qū)仍達27個，近乎于“省省點火”，生產(chǎn)汽車整車的廠家近200家，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2004年中國前10大汽車廠家產(chǎn)量占全國汽車產(chǎn)量和銷量均達84%，2005年前三季度這一比降到了73%。
充分的競爭才能優(yōu)勝劣汰，這沒有問題，有問題的是，在目前中國的體制下，這些重復建設(shè)中很大一部分為地方政府主導，而非可以真正為自己投資承擔風險的市場行為。
這就牽扯到目前中國的規(guī)劃編制與協(xié)調(diào)問題。
盡管下一級的規(guī)劃需要報與上一級發(fā)改委進行協(xié)調(diào)銜接，在制定過程中亦隨時互動協(xié)調(diào)，但由于地方級發(fā)展規(guī)劃只需由地方人大批準，且制定及通過時間幾乎同步甚至地方先于全國，因而良好的協(xié)調(diào)溝通渠道和制度并未完全建立。
專家指出，除逐步確立中央及各級政府在規(guī)劃職能和權(quán)限上的界限外，加強中央與地方規(guī)劃之間的銜接和動態(tài)調(diào)整十分關(guān)鍵。為此，地方各級政府制定的規(guī)劃應該符合科學發(fā)展觀和中央的精神；應搞好與國家或上級規(guī)劃、周邊地區(qū)規(guī)劃之間的銜接，并根據(jù)國家和上級規(guī)劃及時對規(guī)劃進行調(diào)整。在規(guī)劃實施的過程中，應該根據(jù)環(huán)境的變化和執(zhí)行情況，對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，以便使規(guī)劃成為具有一定靈活性的“活的規(guī)劃”，同時，國家或上級規(guī)劃也應根據(jù)各地出現(xiàn)的新情況，對規(guī)劃中某些不完善和不合適的地方，及時進行修改和完善。
