中新網2月22日電 國家環(huán)保總局今天正式發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。環(huán)保總局副局長潘岳表示，這是中國環(huán)保領域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，更是貫徹國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的 決定》中關于“健全社會監(jiān)督機制”內容的實際行動。

　　潘岳指出，在中國現行的環(huán)境影響評價制度中，上級對下級環(huán)保部門、環(huán)保部門對環(huán)評機構的監(jiān)督，主要靠行政手段，而缺乏社會監(jiān)督。《環(huán)評法》中雖然規(guī)定了公眾參與的原則，但范圍不清晰、途徑不明確、程序不具體、方式不確定，公眾難以實際操作；在環(huán)評程序中，也只要求在編制環(huán)評報告書過程時收集公眾意見，沒有規(guī)定政府在審批決策時更多地采用聽證會等方式來促進政府與公眾的良性互動。正是由于公眾參與項目決策不足，導致一些項目建成后的環(huán)境糾紛不斷，甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件。

　　因此，出臺《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，目的就是把圓明園經驗制度化，以部門規(guī)章的形式，將公眾參與引入環(huán)境評價工作中去。

　　潘岳指出，公眾參與環(huán)境保護的程度，直接體現了一個國家可持續(xù)發(fā)展的水平。據中國環(huán)境文化促進會日前發(fā)布的首個中國公眾環(huán)保民生指數顯示，盡管環(huán)保在近兩年成為了公眾關注的社會熱點，但公眾環(huán)保參與的程度還很低。僅有 6.3% 的公眾在最近三個月參加過環(huán)保活動；知道" 12369 "環(huán)境問題免費舉報電話的不足 20 %；環(huán)境信息下情上達的不通暢竟位居公眾最不滿意的環(huán)境問題之首。造成這種局面的根本原因，不是公眾環(huán)境意識程度低，而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務的有效機制。

　　潘岳強調，公眾參與是解決中國環(huán)境問題的重要途徑，而環(huán)境信息披露制度是公眾參與環(huán)境事務的前提。國務院《決定》指出，"實行環(huán)境質量公告制度，定期公布各省市有關環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質、近岸海域水質和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境事故信息，為公眾參與制度創(chuàng)造條件。"因此，沒有真正的環(huán)境信息披露制度，公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權也就成為一句空話。

　　潘岳指出，環(huán)境信息披露制度能夠督促企業(yè)和地方政府采取更為積極有效的環(huán)保措施，提升其透明度和責任心，促成環(huán)境領域的良性監(jiān)管。環(huán)境信息披露也將使環(huán)保工作思維從 "事后補救"向"事前警惕"轉換。松花江事件充分說明，在環(huán)境安全高風險、環(huán)境事件高頻發(fā)階段，現有的環(huán)境應急處理措施已不能完全應對。只有讓潛在的環(huán)境風險在事前得到充分有效的關注，才能最大限度地降低環(huán)境事故的發(fā)生頻率。

　　潘岳強調，環(huán)保總局將以環(huán)境影響評價領域為突破口，建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務的有效參與。