中新網(wǎng)2月22日電 據(jù)經(jīng)濟參考報報道， 農(nóng)民工節(jié)后紛紛返城務工，在一個城市找不到工作再換一個城市碰運氣，這已是近年來的常景。農(nóng)民工在頻繁的流動中，他們與原單位終止勞動關系后離開一個城市時，不再保留原單位事先為他們辦的個人基本養(yǎng)老保險賬戶，而是選擇獲取賬戶繳費部分一次性支付的“退保”。對此，專家指出，農(nóng)民工從難“參保”到高“退保”，凸顯現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險制度設計存有缺陷。同時，多因素引發(fā)的“退保”熱殃及企業(yè)。

　　據(jù)國家勞動和社會保障部調(diào)查，中國農(nóng)村勞動力進城務工約為1億人，跨省就業(yè)的約6000萬人，在這個龐大的人群中，基本養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%。僅有20%至30%的進城務工農(nóng)民在一個單位工作滿3年以上，2004年外出農(nóng)村勞動力中，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的務工人員占到40.6%。

　　就業(yè)的不穩(wěn)定曾經(jīng)是進城務工人員“參保”難的主要因素，但這同樣成了退保率高的直接原因。

　　據(jù)了解，辦理了基本養(yǎng)老保險的進城務工人員在企業(yè)絕大多數(shù)是合同制職工，按規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計繳納滿15年以上方可領取基本養(yǎng)老保險。一些四十多歲的農(nóng)民工還告訴記者，在城里已經(jīng)沒有競爭優(yōu)勢，只有回家務農(nóng)，即便先前“幸運參保”，也不可能將養(yǎng)老保險繳費至“退休年齡”。

　　在用工相對緊張的沿海發(fā)達地區(qū)，一些相對規(guī)模較大、經(jīng)營較規(guī)范的民營企業(yè)近年來經(jīng)常以辦理基本養(yǎng)老保險作為吸引務工者的條件之一。據(jù)了解，福建、浙江等企業(yè)負責人普遍認為，進城務工人員頻頻“退保”不僅加劇了企業(yè)用工緊張的現(xiàn)狀，對企業(yè)的利益來講也是一種損失。

　　在中國農(nóng)民工整體參保率十分低下的情況下，退保率卻在逐年攀升，社會學家表示，社會保障制度對保障勞動者的養(yǎng)老、就醫(yī)等至關重要，農(nóng)民工參保率低將會帶來嚴重的社會問題，而大量退保引起的“后遺癥”不可低估。

　　中國人民大學社會學家楊立雄教授指出，目前有2000多個統(tǒng)籌單位把守著中國養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險體制，基本養(yǎng)老保險制度屬省級統(tǒng)籌，各單位之間政策不統(tǒng)一，導致養(yǎng)老保險關系不能順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平認為，對農(nóng)民工應實行分層分類社會保障，即將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關系，以及事實勞動關系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度；對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，實行過渡性的個人賬戶制度，將本人的社會保障權益直接記入個人賬戶。

　　楊立雄建議采取將務工人員的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險分開的做法，他認為建立健全全國統(tǒng)一的農(nóng)村社保體系才是破解問題的關鍵之道。“第一，農(nóng)民工流動到其他城市或回鄉(xiāng)之后可以將保險關系轉(zhuǎn)移到居住地或新工作地，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險；第二，充分考慮保護農(nóng)民工的合法權益，根據(jù)農(nóng)民工的需求和特點，設計精確可行的辦法，穩(wěn)定推進。”楊立雄說。