中新網(wǎng)12月16日電 不久前公安部、信產(chǎn)部和中國銀監(jiān)會聯(lián)合宣布，在全國范圍統(tǒng)一開展手機違法短信治理工作，并擬實行手機實名制，社會對此爭議很大。

　　今日出版的中國青年報載文指出，在利益多元化的社會，手機實名制作為一項涉及到大多數(shù)人利益的公共政策，面臨激烈爭論在所難免。這不僅凸顯公民權(quán)利意識的高漲，也折射了政府行政理念的變遷。關(guān)注手機實名制，并非局限于對違法短信、垃圾短信的圍追堵截，更是對一項公共政策的正義性考量。

　　作為一項公共政策，首先必須遵循的就是必要性原則。權(quán)力尤其是政府的公權(quán)力，是一柄雙刃劍，在實現(xiàn)高效管理社會的同時，非常容易傷害公民的私權(quán)利。在通過行政權(quán)力對某類行為進行規(guī)范和引導(dǎo)之時，必須考量兩個因素，第一，是否合法；第二，是否必要。

　　文章指出，具體到手機實名制，盡管尚無相應(yīng)法律和行政法規(guī)的明文規(guī)定，但其并沒有違背《居民身份證法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的立法原意，應(yīng)屬“合法”。在嘗試了多種治理措施沒有取得成效的前提下，推行實名制應(yīng)對違法短信、垃圾短信，確屬“必要”。一項公共治理政策符合必要性原則，就具有了形式上的合法性，但其進入執(zhí)行環(huán)節(jié)之后，需要關(guān)注的是：如何實現(xiàn)實質(zhì)上的合法性，即公權(quán)力與私權(quán)利的平衡。

　　公權(quán)力介入社會治理，具有強制力和不可逆性，一旦付諸實施，極易傷害公民的合法權(quán)益，因此，必須通過程序和實體予以制約，防止政府擴權(quán)、越權(quán)。推行手機實名制，盡管有利于約束匿名短信和個別消費者的違法犯罪行為，但不可避免地會增加消費者提供相關(guān)證件的責(zé)任，比以往的入網(wǎng)程序增加了環(huán)節(jié)和成本，還需要消費者讓渡一部分個人隱私權(quán)。所以，必須在程序上和實體上平衡公權(quán)力和私權(quán)利。

　　在程序上，公共政策的制定和通過，應(yīng)該公開透明，推行政府決策的聽證制度，面向社會廣納民意，從源頭上有效制約公權(quán)，防止侵犯私權(quán)。在實體上，公共治理政策的出臺，必須考慮配套措施，以兼顧公民的合法權(quán)益。

　　文章還指出，民意調(diào)查表明，用戶總體上對手機實名制的贊成度相當高，達71.4%，但也有36.1%的人，擔(dān)心隱私權(quán)會受到侵犯。防范這一問題，必須同步通過立法明確查詢主體、監(jiān)控查詢過程、公示查詢結(jié)果，并且規(guī)定不當透露用戶信息的法律責(zé)任，把公共利益和私人權(quán)益和諧統(tǒng)一起來。 (胡健)