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　　兩岸包機協商已經第三年，政治問題少碰、商業利益多談，是協商的基本調子

　　11月18日，兩岸春節包機事宜在經過3次協商之后，終于敲定。大陸國臺辦和臺灣“陸委會”同步發布“2006年春節包機方案”，并表示將繼續商談客運和貨運包機的直航事宜。此間媒體普遍認為，此次春節包機協議的達成將為接下來的包機常態化談判奠定良好基礎。

　　惠及更多臺人

　　根據雙方達成的協議，此次春節包機將從2006年的1月20日開始到2月13日結束，一共將歷時25天。

　　大陸方面，除了去年的北京、上海、廣州三地外，今年又新增加了廈門高崎機場作為航點，臺灣方面則繼續保持了臺北和高雄兩地作為通航地。雙方可各自指定最多6家業者飛航，各飛航36班次、往返72架次。21日，臺灣“交通部民航局”已經召集6家航空公司的代表，進行協商，并將在25日推出最后的時間表。

　　除了增加航點外，此次包機最大的變化在于乘客范圍的擴大。去年春節包機只允許臺商及其家屬乘坐，而今年這個范圍則擴大到所有持雙方有效出入境證件的“臺灣地區居民”，也就是說，在大陸學習的臺灣學生和赴大陸觀光的游客都在此列，甚至包括臺商的大陸配偶。

　　這一決定雖然引起了臺灣泛綠陣營內部一些人的不滿，認為包機范圍的擴大不僅使得臺灣的自主權下降，而且對那些需要去港澳轉機赴大陸的普通臺灣人很不公平。但是，臺灣島內的主流民意仍然為這一決定感到鼓舞。

　　去年春節包機被拒載的臺灣學生林飛云對記者說：“‘政府’方面吸取去年的教訓，做出的擴大乘客范圍的決定很令人高興，但希望明年開始包機能更為常態化，使我們的交通往來更為方便。”

　　臺灣旅游業者也紛紛開始策劃大陸游。他們指出，乘坐直航班機到大陸旅游，價格至少便宜一半，今年到大陸過農歷春節，可能會成為臺灣最時興的旅游項目。

　　遺憾仍在，談判繼續

　　本次包機談判的最終結果雖然比去年又進了一步，但是仍然留下了不少的遺憾。在兩岸直航方面，本次談判仍然未突破去年的界限，雖然不用經停港澳，但是仍然需要從港澳上空飛過，致使真正的直航還無法實現，同時增加了旅客飛行的時間和成本。

　　據指出，在雙方的最后一次協商過程中，臺灣方面提出增加琉球和韓國作為可以飛越的情報區，但大陸堅持不同意。而據一位參與兩岸協商的人士透露，大陸方面在協商中也提出了借春節包機之機，可以開放大陸游客赴臺觀光，但被臺灣方面婉拒。臺灣方面的意見是：春節包機與觀光綁在一起，涉及層面太廣，一時間無法解決，希望在大陸開放來臺觀光之后，再行協商客運包機問題，在這一點上雙方最終沒有達成共識。

　　其實，本次春節包機的談判是和客貨運包機常態化的談判捆綁進行的。臺灣方面派出的談判小組包括臺北市航空運輸商業同業公會理事長、復興航空董事長范志強和公會總干事、復興航空副總經理徐宜中，實際主談代表則是“交通部航政司長”林志明。而大陸方面則由民航總局臺港澳辦主任浦照洲領軍，成員有空中管理局處長高毅、臺港澳辦助理丁明，以及運輸司航班審批員高可佳等。

　　一位與會人士向《國際先驅導報》記者透露，雙方在11月12日的澳門協商中決定，拋開未能取得一致意見的常態化包機問題，轉而先公布春節包機部分的協議。雙方也一致同意在達成下一步協議之前，先暫緩公布此次談判的細節。

　　很多人相信，春節包機在雙方的談判中事實上早有共識。《聯合報》分析說，對照臺“交通部長”林陵三在11月3日公開表示，春節包機可望12月初開放訂位，并透露搭載對象可能擴及臺生和赴大陸觀光民眾來看，當時相關單位就已對明年春節包機“胸有成竹”，只是在選擇釋放利多的時間點。

　　包機背后的政治企圖

　　林陵三的近期表態中，還有一句“燕子已經飛進來了，春天還會遠嗎”，讓人們對兩岸下一步的包機直航常態化心存期望，認為這句話同樣有所指。

　　一位國民黨人士在接受本報記者電話采訪時指出，臺灣當局在這樣一個時間點宣布春節包機的規劃，比去年整整早了8周。鑒于民進黨方面由于受高捷案重挫，選情和民意節節下降，致使一向攻擊國民黨打“大陸牌”的泛綠也只能拾起手中的政治資源，打“包機牌”，實質上也是在打“大陸牌”，企圖通過春節包機來提高自己在大陸臺商和其他一些受益者中間的人氣，同時也緩解了美國方面要求兩岸談判的壓力。

　　該分析人士認為，民進黨在陳云林來臺問題上的反對姿態和對春節包機的相對熱衷都是在為年底的縣市長選舉造勢。作為一個偏向“臺獨”的政黨，民進黨在與大陸的談判中不可能走得太遠，因此雖然林陵三已有“燕子飛進來了”的表態，但是在選舉結束之前，包機常態化、節日化和周末化應該不會有什么大的進展。但是該分析人士也指出，不排除民進黨在選情危急之時，通過與大陸關系的進展來圖存。

　　來源： 國際先驅導報 作者：林峰