中新網11月4日電 國家發展和改革委員會主任馬凱日前在接受《經濟日報》采訪時表示，“十一五”規劃完整闡明了推進區域協調發展的總體戰略布局——推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區率先發展，提出要通過健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

　　馬凱著重強調說，功能區的提出是促進區域協調發展的一個新思路——

　　第一，充分體現了以人為本謀發展的理念。促進區域協調發展、縮小區域差距，最終目的是逐步使居住在不同區域的人民，都有接受教育的機會、都有就業和參與發展的機會、都享有均等化的公共服務，都享有大體相當的生活水平。按主體功能構建區域發展格局，打破了長期以來把做大經濟總量作為出發點和唯一目標來縮小區域差距的傳統觀念，把協調發展的實質定位于“人”，而不是地區生產總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實。因此，促進區域協調發展，既要支持欠發達地區發展經濟；也要樹立人口流動的理念，逐步促使一些生態環境脆弱、發展經濟條件不夠好的區域的人口逐步轉移。

　　第二，充分體現了突破行政區謀發展的理念。以行政區為單元推動經濟發展、制定政策及評價標準的方式，雖然有利于調動行政區的積極性，便于區域政策的操作，但很容易導致發展條件不同的地區之間盲目攀比，對地區發展的評價也有失客觀。中國不同區域的資源環境承載能力不同，集聚產業和人口的能力不同，發展的內涵和要求也應該不同。

　　第三，充分體現了尊重自然規律謀發展的理念。中國相當一部分國土的生態環境十分脆弱，并不適合大規模推進工業化、城鎮化，對這些地區來講，實現第一個翻番、達到人均1000美元，生態環境已經不堪重負；若按照原有的發展模式實現第二個翻番、達到人均3000美元，勢必大大超出其生態環境的承載能力，帶來生態環境的更大破壞。因此，促進區域協調發展，不是“遍地開花”，不是每一寸國土都要實現工業化和城鎮化。按照功能區域構建區域發展格局，就是在全國960萬平方公里的陸地國土上，既要有開發，更要有保護，引導經濟布局和人口分布適應自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉中國生態環境惡化的趨勢，逐步實現“一方水土”與“一方經濟”、“一方人口”相協調。(蘇民）