中新網10月31日電 10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議,一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。科學發展觀是貫穿《建議》的紅線，是整個《建議》的指導思想。《建議》中的“六個必須”是按問題導向原則提出的把經濟社會發展轉入科學發展軌道的具體途徑。

　　國家發展改革委員會發展規劃司司長楊偉民在接受《光明日報》的采訪時指出，《建議》首次完整表述四大區域戰略布局。

　　回溯中國區域發展戰略的調整進程：十一屆三中全會后，按照“讓一部分地區先富起來，逐步實現共同富裕”的地區經濟發展梯次推進構想，東部沿海地區對外開放步伐加快；“十五”期間，中央提出實施西部大開發的戰略，一批具有明顯帶動作用的重點工程相繼在西部建設；黨的十六屆三中全會提出振興東北地區等老工業基地；黨的十六屆四中全會提出促進中部地區崛起。

　　楊偉民指出，《建議》首次對東、中、西、東北這“四大板塊”的戰略布局進行了完整的表述，即繼續推進西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區率先發展。并首次明確了區域協調發展的“四大機制”，即市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。這對于促進區域協調發展，構建和諧社會意義重大。

　　有關區域協調發展，《建議》還有幾個值得關注的變化：一是首次確立了“四個功能定位”：不同的區域要實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。當前，不少地方把經濟實力“排位”的提高作為發展的首要目標，這并不符合科學發展觀的要求。對不同區域進行功能的劃分，適合開發的重點開發，適合保護的限制或禁止開發，其最終目的是讓不同區域的人享受大體相當的公共服務和生活水平。這是“以人為本”的最好體現。

　　二是首次指明了推進城鎮化的道路。即不能走美國式的“地毯式”的城鎮化道路，而要節約土地，走集約型的、緊湊型的城鎮化道路，強調“城市群”的概念。這要求在一定的區域范圍以一個或兩個特大城市為依托，強調大中小城市功能的協調分布。各個城市分別承擔各自不同的功能，如工業功能、商務功能、教育功能、休閑功能。城市間有便捷的交通網絡連接，可以頻繁往返進行商務活動，城市間有永久性的綠地空間相間隔。

　　三是首次把推進天津濱海新區的開放開發放在與上海浦東新區等地同等重要的位置。在過去幾年，上海浦東新區的快速發展舉世矚目，帶動了整個長三角的騰飛。此次強調推進天津濱海新區的開發，推進環渤海地區區域經濟的形成，意味著擁有研發優勢的濱海新區將與深圳、浦東一樣，對京津冀乃至北方地區經濟產生深刻影響。(馮蕾)