中新網9月19日電 據法制日報報道，“環評法執行仍存在五大問題”，國家環保總局環評司司長祝興祥向媒體披露說。五大問題中包括有法不依、執法不嚴的問題。他特別指出，《中華人民共和國環境影響評價法》法律本身存在的缺陷也造成了守法成本高、違法成本低等問題。

　　環評風暴讓國人看到了環保總局在環評法執法上的強大力度，但是，這并沒有解決環評法執法中的所有問題。祝興祥在悉數環評法執法中存在的問題時，就把它歸納為五個方面：

　　一是，規劃環境影響評價工作尚未全面推行。祝興祥說，規劃環評的相關工作在我國剛剛啟動，推行規劃環評工作的難度很大，許多部門及規劃編制單位對規劃環評并不了解，致使一些規劃在上報審批時還未完成環境影響評價。同時，由于環評法對規劃環評的規定過于原則，規劃環評審查的責任尚不明確，規劃的內容、方法、經費、審查等管理細則尚不規范，法律的可操作性有待增強。

　　二是，有法不依、執法不嚴的現象仍存在。祝興祥認為，一些企業的環評法制觀念淡薄，有法不依。祝興祥說，在環境影響評價的審批中，個別地方仍存在“先上車，后補票”的違法現象，甚至不符合產業政策、選址明顯不合理的項目也通過審批。他說，此外，一些環保部門對建設項目環評審批把關不嚴，存在建設項目漏管、漏批的現象，一些省市的調查表明，縣以下企業和鄉鎮企業的環評法執行率只有30%至40%。

　　三是，環評法執法隊伍能力水平和責任意識亟待提高。祝興祥說，一方面，基層建設項目環境管理隊伍力量薄弱，機構不健全，特別是有些縣級建設項目環評沒有專門管理隊伍，對建設項目環境管理的有關法律法規不熟悉，影響了基層執法行政的水平；另一方面，有些環評單位在經濟和個體利益面前，不敢以客觀事實和科學數據為依據，缺乏環境意識和社會責任感，某些環評人員甚至弄虛作假、編造數據，嚴重擾亂了環境影響評價管理工作。

　　四是，守法成本高、違法成本低的問題尚未解決。祝興祥認為，這與環評法的法律缺陷有關。他說，環評法規定的行政處罰種類單一，主要以罰款為主，罰款數額又過低，一般罰款額在20萬元以下，而企業用于加強和改進環保設施的費用遠遠高于罰款。

　　五是，公眾參與機制尚需進一步加強。(郄建榮）