3月15日，十一屆全國人大一次會議審議通過了國務院機構改革方案。根據該方案，組建人力資源和社會保障部，將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入該部，同時組建國家公務員局，由該部管理。很多全國人大代表認為，組建國家公務員局將使公務員管理更加規范，能促進依法治官、保證依法行政，有利于打造責任政府、服務政府、廉潔政府。

　　全國人大代表葉青認為，組建國家公務員局很有必要，它減少了機構重疊，提升了管理的層次，使《公務員法》的實施有了明確的機構保障。《公務員法》的頒布實施，標志著公務員管理進入法制化階段，標志著中國特色公務員制度的形成；現在專門設立國家公務員局，標志著公務員管理由“法制化”向“法治化”邁進，這必將推進依法治官。

　　葉青代表說，公務員法律地位的特殊性決定了公務員管理的特殊性，這種管理更多地體現國家意志。公務員的分類、更新、激勵保障、監督機制明顯區別于其他類型的人力資源管理方式，公務員的錄用、職務任免、培訓、交流、辭職辭退、退休、職位聘任、考核、獎勵、職務升降、工資福利保險、懲戒、回避、申訴控告、法律責任等眾多環節，都要依照《公務員法》及其配套法規進行管理。組建國家公務員局，并由人力資源和社會保障部管理，有利于將公務員管理納入整個人力資源管理體制之內，又保證其具有相對的獨立性和特殊性。同時，我國公務員制度發展歷史短暫，實現公務員管理由“法制化”向“法治化”轉變還任重道遠，所以國家需要一個專門機構負責《公務員法》的實施。

　　在看到組建國家公務員局的積極意義的同時，葉青代表還對進一步加強公務員管理提出了自己的意見和建議。他認為，目前公務員的考核任用工作需要科學化管理，要切實重視公務員考核的實效，真正實現能者上、庸者下。公務員隊伍目前還存在薪酬不平衡問題，目前我國東西部、內陸沿海地區公務員薪酬差距很大，這種不公平將影響公務員隊伍的穩定。公務員同齡退休的問題也要引起足夠的重視，目前各省公務員退休年齡不一，這也不公平，國家應該統一起來。他說，兩年前他就提交過這個建議，但一直沒有結果，希望新組建的國家公務員局重視并加緊研究這個問題。

　　葉青代表還認為，國家公務員社會保障問題也應引起足夠重視。公務員社會保障制度是整個社會保障制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內容，理順收入分配關系，是一項長期而艱巨的任務。公務員社會保障制度改革是當前的一個熱點和難點問題，改革之路，任重而道遠。要堅持從我國實際出發，把解決好收入分配問題放在重要的位置，明確改革思路，找準解決問題的切入點。(記者 姜洪)