中新網(wǎng)9月13日電 8月31日，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知”。通知進一步明確了土地管理和耕地保護的責任，規(guī)定地方各級人民政府主要負責人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。通知并責成監(jiān)察部、國土資源部抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責任追究辦法。

　　今日出版的《中華工商時報》刊載評論文章指出，國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控的規(guī)定，是對各級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手的嚴峻考驗，而且，這樣的考驗將與他們的獎罰升遷緊密結(jié)合。如果相關(guān)規(guī)定能夠得到切實的貫徹執(zhí)行，將使中國的土地管理進入一個良性發(fā)展的軌道。從長遠的角度看，將有利于房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展，保證國家的糧食安全。

　　文章指出，地方政府貫徹執(zhí)行這個通知，需要付出巨大的努力。

　　首先是被征地農(nóng)民的切身利益問題。通知要求征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。做到這一點非常難。因為發(fā)放給被征地農(nóng)民的補償，可能在短期內(nèi)改變他們的生活水平，但是，如何讓被征地農(nóng)民的生計長遠有保障，則不僅僅是發(fā)放補償款這么簡單。這需要地方政府做出大量細致的調(diào)研工作，進行各種各樣的探索。

　　其次，規(guī)范土地出讓費用管理，也是一道難題。此次國務(wù)院的通知規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。通知并規(guī)定了土地出讓款使用的先后次序。長時間以來，土地出讓款由于沒有納入地方預(yù)算，幾乎成了地方政府的“小金庫”，衍生出很多問題。現(xiàn)在，款項納入地方預(yù)算，地方政府一把手在資金調(diào)度方面再也沒有以前那樣揮灑自如了。他們能否真正做到，是一個未知數(shù)。

　　再次，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也是一個老大難。國務(wù)院的通知明確規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)定雖然明確，但是，由于發(fā)展經(jīng)濟的沖動，近年不少地方紛紛采取“以租代征”的方式將農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。這種風氣，能否在短期內(nèi)剎住，也是一個未知數(shù)。

　　文章最后強調(diào)，土地新政體現(xiàn)了中央在土地管理、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、國家糧食安全等方面的深謀遠慮。我們期望各級地方政府的主要負責人能夠體會中央政府的這份良苦用心，切實保護土地，不糟蹋土地，為我們的子孫后代造福。