《政府工作報告》“今年要著重抓好”的工作中，有一項目是要“認(rèn)真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施”。我認(rèn)為，要解決這個問題，必須面對這樣的現(xiàn)實：

　　一方面，目前的流動人口數(shù)量相當(dāng)大，但大多數(shù)進城務(wù)工人員的子女，目前還沒有被納入遷入地或定居地的義務(wù)教育體系，有的就讀于“民工學(xué)校”，有的連這樣的學(xué)校都進不了。有幸在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，并讀到初中畢業(yè)的學(xué)生，一般必須返回原籍上高中，甚至連付“擇校費”入學(xué)也不可能。

　　另一方面，存在大量進城務(wù)工人員的城市不勝負(fù)擔(dān)。如深圳，戶籍人口只有二百多萬，但實際常住人口有一千多萬，大多數(shù)是外地務(wù)工人員。但他們子女的義務(wù)教育經(jīng)費都留在戶籍所在地，并沒有隨著他們的遷入而轉(zhuǎn)撥到深圳來，上一級政府也沒有因此而給予財政補貼。類似的情況在東部沿海大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的城市都存在。

　　接受義務(wù)教育是憲法賦予公民的受教育權(quán)的體現(xiàn)，不能因為遷移、進城、居住地變動而受到影響，更不能被剝奪。但要改變這種狀況，還需要有具體的措施。其中之一就是要將國家用之于義務(wù)教育的經(jīng)費，能隨著學(xué)生實際流動而轉(zhuǎn)移。其實早有人提出建議，給每位學(xué)齡兒童發(fā)一張“教育卡(券)”，不論遷移到哪里，是臨時還是長久，都可以憑卡就學(xué)。

　　有人認(rèn)為遷出地大多是貧困地區(qū)，而遷入地大多是富裕地區(qū)，何必斤斤計較這些數(shù)量有限的義務(wù)教育經(jīng)費？其實這是性質(zhì)不同的兩回事，貧困地區(qū)本身教育經(jīng)費的不足應(yīng)該通過其他途徑來解決，包括由上級政府和中央財政加大支持力度。而且這種經(jīng)費轉(zhuǎn)移也應(yīng)該包括富裕地區(qū)之間、從富裕地區(qū)遷入貧困地區(qū)而產(chǎn)生的數(shù)量變動。

　　至于不同地區(qū)在義務(wù)教育人均經(jīng)費上的差異，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)還難以消除。即使中央政府撥發(fā)的經(jīng)費完全一樣，地方政府投入的經(jīng)費也不會相同。所以在一般情況下，經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，對遷入較差地區(qū)的學(xué)生應(yīng)該與本地學(xué)生同樣待遇，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。且不說這些學(xué)生今后能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用，即使看成對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持也未嘗不可。

　　在戶籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)間遷移限制之前，應(yīng)該允許進城務(wù)工人員子女和其他戶籍不在本地人員的子女進高中。這些學(xué)生大多在當(dāng)?shù)刈x完初中，有的就是在當(dāng)?shù)爻錾�長大的，早已與本地學(xué)生融為一體。只是因為沒有當(dāng)?shù)貞艏�，就一定要他們返回根本不熟悉的原籍地去上高中，實在是不合理，也不人道，�?yīng)該根據(jù)不同情況，逐漸解決。

　　□葛劍雄(全國政協(xié)常委）