中新網(wǎng)11月21日電 今年前九個月，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)突破了1.8億人，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金收入4035億元，發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金3394億元。今天出版的《經(jīng)濟(jì)參考報》刊文指出，在職職工繳納的養(yǎng)老金大多被挪用去為已經(jīng)退休的職工發(fā)工資，中國職工個人賬戶實(shí)際上是空賬。

　　文章指出，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，統(tǒng)一籌集勞動保險基金，由財政撥款，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，個人在工作期間不用繳納任何費(fèi)用，達(dá)到退休年齡的國有企業(yè)職工都有資格領(lǐng)取退休金。這個時候，如果沒有個人賬戶的安排，也就沒有相應(yīng)的資金積累。

　　中國人民大學(xué)社會保障研究所所長李紹光說，新型保險制度雖然為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立了個人賬戶，但是由于之前沒有資金積累，在職職工繳納的養(yǎng)老金個人賬戶內(nèi)資金大多被挪用去為已經(jīng)退休的職工發(fā)工資，去補(bǔ)舊體制的“黑洞”，中國職工個人賬戶實(shí)際上是空賬。

　　截至2005年底，國內(nèi)個人賬戶“空賬”已達(dá)到約8000億元，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴(kuò)大。

　　文章同時指出，由于沒有實(shí)現(xiàn)行政管理與基金管理的分離，基本養(yǎng)老保險基金的運(yùn)用受到了嚴(yán)格的政策限制，近幾年來養(yǎng)老保險個人賬戶的積累資金收益率只有2%左右。

　　文章強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老保險基金的安全性是任何價值標(biāo)準(zhǔn)都無法顛覆的，但是面對中國巨大的養(yǎng)老資金缺口，過于強(qiáng)調(diào)安全性而模糊甚至無視其對收益性的要求，同樣是不合理的。

　　武漢大學(xué)教授李珍認(rèn)為，2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》并沒有對基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金做具體表述和要求，只是提出“國家制定個人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值”，這就為各地積極探索個人賬戶管理制度提供了空間。

　　如何有效規(guī)避養(yǎng)老保險資金運(yùn)營過程中有可能產(chǎn)生的投資風(fēng)險？李紹光提出了一個“由下向上的二級信托制模式”的基本構(gòu)想，即省級社保基金管理機(jī)構(gòu)作為本省社會保險基金的第一級受托人，接受本省各統(tǒng)籌地區(qū)的委托，按信托關(guān)系管理本省基金結(jié)余；同時，由中央政府與各省政府協(xié)商，成立或指定數(shù)家受托機(jī)構(gòu)，作為第二級受托機(jī)構(gòu)，接受各省的委托，按信托關(guān)系管理各省的基金結(jié)余，統(tǒng)一運(yùn)營。

　　在這種運(yùn)營模式下，中央政府是社會保險基金的最后責(zé)任人，如果運(yùn)營過程中發(fā)生風(fēng)險，并由此導(dǎo)致各省基金發(fā)生損失，那么中央政府要承擔(dān)最終的賠償責(zé)任；省級政府也要對各地(市)、縣等統(tǒng)籌地區(qū)按同樣的方式承擔(dān)責(zé)任。“就中國的現(xiàn)實(shí)條件而言，選擇一家或數(shù)家大型國有商業(yè)銀行作為基金的受托管理人，應(yīng)該是一個可行的選擇。”李紹光如是說。(王莉 武勇 劉文國）