這是一場(chǎng)涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的變革，被稱(chēng)為“繼農(nóng)村土地承包后，中國(guó)土地使用制度上的又一重大改革”。這就是正在進(jìn)行的全國(guó)集體林權(quán)制度改革。
中共中央黨校今年3月的調(diào)研報(bào)告顯示：中國(guó)林業(yè)中，屬于山區(qū)農(nóng)民集體所有的森林面積，占全國(guó)森林面積的37%。其中，人工林面積占全國(guó)人工林一半以上，林業(yè)總產(chǎn)值將近占全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。
山區(qū)占中國(guó)國(guó)土面積的69%，是中國(guó)的資源寶庫(kù)和大江大河的源頭，全國(guó)90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場(chǎng)、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區(qū)。在如此重要的資源寶庫(kù)和地理環(huán)境中，任何改革舉措的推行都是異常艱難的。
事實(shí)上，早在20世紀(jì)80年代初期，在農(nóng)村土地承包的帶動(dòng)之下，南方一些省份對(duì)部分林地已進(jìn)行了承包。或許是出于“政策像月亮，初一十五不一樣”的擔(dān)心，包到林地的部分農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)了亂砍濫伐等情況。隨后，這一改革被緊急“叫�！�。近年來(lái)，以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)等為內(nèi)容的全國(guó)集體林權(quán)制度改革又在悄悄展開(kāi)。
中央黨校調(diào)研報(bào)告引用林區(qū)群眾的話(huà)說(shuō)，這是繼解放之初的土地改革、改革開(kāi)放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的“第三次土改”。
2006年5月18日，北京黃沙漫天，遭遇了今年以來(lái)的第14次沙塵天氣。“今年的沙塵天氣是3年來(lái)最多的�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示。
5天前，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦悄悄來(lái)到福建省三明市，與他同行的還有中央農(nóng)業(yè)和政策研究部門(mén)的負(fù)責(zé)人。在這個(gè)山青水秀的地方，他們研究探討的是“全國(guó)集體林權(quán)制度改革”。
沙塵暴——集體林權(quán)制度改革，這兩個(gè)看似毫不相干的問(wèn)題深深困擾著共和國(guó)的決策者和各級(jí)林業(yè)官員。
“中國(guó)18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，為什么43億畝林地沒(méi)有解決好現(xiàn)在的生態(tài)問(wèn)題？”
這樣的提問(wèn)，從國(guó)務(wù)院副總理回良玉，問(wèn)到了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦，一直問(wèn)到各級(jí)林業(yè)官員，成了中國(guó)發(fā)展的“必答題”。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的中國(guó)，解決了吃飯問(wèn)題，接著必須面對(duì)的就是生態(tài)問(wèn)題。即便是目標(biāo)遠(yuǎn)大的“和諧社會(huì)”，也離不開(kāi)“生態(tài)友好”。
當(dāng)前這場(chǎng)改革為什么會(huì)發(fā)生？究竟是怎樣發(fā)生的？其中存在的困擾和難題會(huì)給進(jìn)入改革“深水區(qū)”的中國(guó)帶來(lái)怎樣的啟示？20天時(shí)間里，本報(bào)記者分赴浙江、福建、江西、遼寧等地，對(duì)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)進(jìn)行了實(shí)地采訪，盡可能忠實(shí)地記錄下這場(chǎng)變革的圖景和困境。
山林養(yǎng)活了誰(shuí)
林改，遭到抵制
“先抵制，再敷衍”，江西省崇義縣副縣長(zhǎng)胡曉平形容基層干部最初面對(duì)林改的態(tài)度說(shuō)：“第三階段才是——認(rèn)真去改�！�
崇義縣是全國(guó)集體林模式的“紅旗”，在國(guó)家林業(yè)局是掛了號(hào)的。如今，要分林到戶(hù)，“紅旗”會(huì)不會(huì)倒——縣里領(lǐng)導(dǎo)這樣考慮，想不通；
集體模式下，一個(gè)鄉(xiāng)從山上得來(lái)的錢(qián)少則幾十萬(wàn)元，多則一百幾十萬(wàn)元。過(guò)去，把林子賣(mài)了，貼個(gè)告示就可以。如今，一旦農(nóng)民有了林木所有權(quán)，這一切豈不是化作了泡影——鄉(xiāng)村干部這樣表示，更是想不通。
中共江西省委副書(shū)記彭宏松和江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖趕到崇義縣調(diào)研時(shí)，在場(chǎng)的老同志及鄉(xiāng)村干部，沒(méi)有一個(gè)贊成改革。
不光縣、鄉(xiāng)、村干部們“不樂(lè)意”，基層林業(yè)部門(mén)同樣也“不樂(lè)意”。林業(yè)部門(mén)人員多，但在編“吃皇糧”(財(cái)政開(kāi)支)的很少，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都是從樹(shù)上搞來(lái)的，改革等于敲碎了自己的飯碗。
對(duì)于省林業(yè)廳出面力挺改革，作為下屬不好公然反對(duì)。有人說(shuō)江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖是“一將成名萬(wàn)骨枯”。
聽(tīng)誰(shuí)的
村委會(huì)里，身材魁梧的遼寧省桓仁縣華來(lái)鎮(zhèn)川里村黨支部書(shū)記王春玉與村民擠在一條很窄的凳子上。他彈了彈手上的香煙說(shuō)：“作為村干部，我想不通�！�
王春玉想得很簡(jiǎn)單：集體的林子給了農(nóng)民，村干部沒(méi)有權(quán)了。再說(shuō)，林子歸集體的時(shí)候，川里村還有8個(gè)脫產(chǎn)護(hù)林員，一旦分給農(nóng)民，這些人干啥去呀？
可村民羅勝春說(shuō)，林子說(shuō)是集體的，不是你的，也不是我的，誰(shuí)真當(dāng)回事�。磕昴暝炝植怀闪�，種下點(diǎn)樹(shù)苗，“羊打尖，牛打叉，老母豬一來(lái)連根拔”(東北土話(huà)，意為牲畜糟蹋林木)。
本溪市林業(yè)局一位干部說(shuō)：“村委會(huì)管的集體林也是全體村民的，分到農(nóng)戶(hù)，表面上看村委會(huì)有點(diǎn)損失，但卻給村民帶來(lái)實(shí)惠，這樣的事情為什么不做呢？”
就這樣，林子分到農(nóng)戶(hù)，8個(gè)護(hù)林員改成了“監(jiān)督員”。
“干部林”
“名義上集體所有人人有份，實(shí)際上人人沒(méi)份，廣大村民既沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，也沒(méi)有收益權(quán)�！备＝ㄊ×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)黃建興對(duì)“集體林”有著清醒的認(rèn)識(shí)，因?yàn)樗麄兿锣l(xiāng)調(diào)研，村民干脆管“集體林”叫做“干部林”。
什么意思？農(nóng)民理解，就是村干部操縱，采伐收入開(kāi)支全都由村干部說(shuō)了算。林子猶如村干部的“小金庫(kù)”，村上吃喝接待、補(bǔ)助補(bǔ)貼，全都在“集體林”中出。
福建永安一個(gè)村發(fā)生森林火災(zāi)，沒(méi)有人上前救火，村委會(huì)主任拿著錢(qián)袋子吆喝：“誰(shuí)上山撲火就給誰(shuí)50元錢(qián)！”結(jié)果，村民蜂擁而上，村委會(huì)主任情急之下又大聲喊：“別來(lái)了，別來(lái)了，沒(méi)錢(qián)了！”
有人說(shuō)，“山上著火、百姓觀火、干部打火、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)火”。
據(jù)說(shuō)，這樣的“干部林”，原來(lái)在福建集體林中，約占30%左右。
誰(shuí)養(yǎng)活誰(shuí)
說(shuō)江西人“靠山吃山”有充足的道理：森林覆蓋率列全國(guó)第二位，2／3面積是山區(qū)，2／3人口在山區(qū)，2／3縣是重點(diǎn)林業(yè)縣。
江西省林業(yè)系統(tǒng)15.4萬(wàn)人，其中全額撥款不足10%；自收自支的，倒占了80%多。
這80%的林業(yè)職工，都要從山林中收費(fèi)來(lái)養(yǎng)活。因此，各地林地收費(fèi)項(xiàng)目多得嚇人：除了大宗的育林基金、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅外，還有增值稅、所得稅、維簡(jiǎn)費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、森工行業(yè)管理費(fèi)、護(hù)林防火費(fèi)、植物檢疫費(fèi)、森林資源更新費(fèi)，以及縣、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的森工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助、提取利潤(rùn)、鄉(xiāng)村管理費(fèi)、鄉(xiāng)村提留、山價(jià)款等等。
該省平均各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)征收比例接近50%，部分產(chǎn)材縣甚至高達(dá)70%。有個(gè)縣的杉木售價(jià)每立方米僅為205元，而育林基金卻要550元。
2003年，江西省各地林業(yè)稅費(fèi)共計(jì)收取12.4383億元，包括五個(gè)部分：稅收，3.6556億元；經(jīng)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)，6.4881億元；市縣政府出臺(tái)的收費(fèi)，4681萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)的收費(fèi)1億多元，村出臺(tái)的收費(fèi)7672萬(wàn)元。這些收費(fèi)中，市縣、鄉(xiāng)村的收費(fèi)都屬于越權(quán)出臺(tái)的亂收費(fèi)項(xiàng)目。
由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，林業(yè)部門(mén)只能通過(guò)收費(fèi)、罰款來(lái)增加收入。以武寧縣為例，全縣林業(yè)部門(mén)多達(dá)2600多人，負(fù)債6800余萬(wàn)元，林業(yè)行政事業(yè)人員352人全部靠收費(fèi)養(yǎng)活。于是，林業(yè)工作站成了“收費(fèi)站”，木材檢查站成了“罰款站”。老百姓說(shuō)：擺攤怕見(jiàn)城管員，種樹(shù)怕見(jiàn)林業(yè)員。
江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖說(shuō)：“幾十年都是想著縣鄉(xiāng)怎么辦，現(xiàn)在也該想想老百姓了。”斷了縣鄉(xiāng)和林業(yè)部門(mén)的錢(qián)路，總歸還得要給他們活路。在江西省委書(shū)記孟建柱支持下，省政府拿出2.9億元讓林業(yè)部門(mén)全部進(jìn)財(cái)政，縣、鄉(xiāng)、村的損失部分補(bǔ)助，特別是干部的工資，也要各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。
江西是個(gè)窮省，全省財(cái)政收入250多億。此次林改的不完全成本，已經(jīng)超過(guò)5億元。
艱難時(shí)刻，劉禮祖不得不放言：“林改不成，我自己向省委交帽子”。
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